Pokojnina je zajamčeno mesečno izplačilo za preskrbo državljanov v starosti v primeru popolne ali delne invalidnosti, izgube hranilca, pa tudi v zvezi z doseganjem ugotovljene delovne dobe na določenih področjih. delovna dejavnost.

Pokojninski sistem v Ruski federaciji je sestavljen iz treh stopenj:

1. Državno pokojninsko zavarovanje.

Zagotovljena je invalidnim državljanom, ki zaradi okoliščin niso pridobili pravice do delovne pokojnine - invalidom I, II in III skupine, vključno z invalidi iz otroštva, invalidnimi otroki, moškimi, ki so dopolnili 65 let, ženske, ki so dopolnile 60 let in nimajo zavarovalnih izkušenj; itd. Prav tako se državne pokojnine dodelijo državljanom, da nadomestijo njihov zaslužek, izgubljen zaradi prenehanja zvezne državne javne službe, ko dosežejo ugotovljeno delovno dobo; ali za povračilo škode, povzročene zdravju državljanov med služenjem vojaškega roka, zaradi sevanja ali nesreče, ki jo povzroči človek, v primeru invalidnosti ali izgube hranitelja in v številnih drugih primerih. Državno pokojninsko zavarovanje se izvaja na račun zveznega proračuna Ruske federacije. 3.000.000 ljudi prejema državne pokojnine.

2. Obvezno pokojninsko zavarovanje

V okviru obveznega pokojninskega zavarovanja (OPS) se dodeljuje in izplačuje delovna pokojnina. Delovna pokojnina - mesečno denarno izplačilo za nadomestilo zavarovancev za plače in druga izplačila, ki so jih izgubili zaradi nezmožnosti za delo zaradi starosti ali invalidnosti, za invalidne družinske člane zavarovancev - plače in druga plačila in prejemke. hranitelja, ki je izgubil zaradi smrti teh zavarovancev, do katerih je pravica določena v skladu z veljavno zakonodajo.

Na vložku - čl. 39, "Ustava Ruske federacije 1. Vsakemu je zagotovljena socialna varnost v starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom. 2. Državne pokojnine in socialni prejemki so določeni z zakonom 3. Spodbuja se prostovoljna socialna varnost zavarovanje, ustvarjanje dodatnih oblik socialne varnosti in dobrodelnost. Potreben pogoj za določitev delovne pokojnine - najmanj 5 let zavarovalnih izkušenj. Splošno določena starost za upokojitev je 60 za moške in 55 za ženske. Zavarovalna doba je skupno trajanje delovnih obdobij, v katerih so bile zavarovalne premije za zaposlenega plačane v Pokojninski sklad Ruske federacije. Obstajajo tri vrste pokojnin OPS: starostna delovna pokojnina, invalidska delovna pokojnina in družinska delovna pokojnina. OPS se izvaja na račun zavarovalnih premij delodajalcev za svoje zaposlene v Pokojninski sklad Ruske federacije. 36.000.000 ljudi v Rusiji prejema delovne pokojnine.

3. Nedržavno (dodatno) pokojninsko zavarovanje

Nedržavni pokojninski skladi služijo več kot 20 milijonom ruskih državljanov. V nedržavnih pokojninskih skladih je več kot 15,44 milijona ljudi financirani del delovne pokojnine. Skoraj 6,6 milijona ljudi zbira pokojnine v NPF v okviru prostovoljnega (nedržavnega) pokojninskega zavarovanja.

Gre za dodatne pokojnine, ki jih izplačujejo nedržavni pokojninski skladi (NPF). Za prejemanje takšne pokojnine mora državljan skleniti pogodbo z nedržavnim pokojninskim skladom in za določen čas plačati svoje prostovoljne prispevke. Poleg državljana samega lahko prispevke v dodatno nedržavno pokojninsko zavarovanje plača njegov delodajalec. V nedržavne pokojninske programe danes sodeluje 6.700.000 ljudi.

Dodatna pokojnina se ne oblikuje le iz prostovoljnih prispevkov v NPF, temveč tudi iz dohodka od naložb, prejetih z vlaganjem teh prispevkov. Kako je strukturiran sistem obveznega pokojninskega zavarovanja? Obvezno pokojninsko zavarovanje je odloženi del zaslužka, ki se izplača ob nastanku zavarovalnega dogodka – npr. starost za upokojitev. Več denarja kot je bilo poslanega za financiranje vaše prihodnje pokojnine za celotno delovno dobo, višja bo. Državljani, ki so vključeni v obvezno pokojninsko zavarovanje, se imenujejo zavarovanci. Zavarovane osebe so državljani Ruske federacije, pa tudi tuji državljani in osebe brez državljanstva, ki stalno ali začasno prebivajo na ozemlju Ruske federacije:

• - delo po pogodbi o zaposlitvi ali po pogodbi civilnega prava (tako dela večina zaposlenih);
• - samozaposleni (samostojni podjetniki, odvetniki, notarji, ki opravljajo zasebno dejavnost); ki so člani kmečkih (kmečkih) gospodinjstev;
• - delo zunaj ozemlja Ruske federacije v primeru plačila zavarovalnih premij v Pokojninski sklad Ruske federacije;
• - biti člani plemenskih, družinskih skupnosti majhnih ljudstev sever, ki se ukvarja s tradicionalnimi sektorji upravljanja;
• - duhovniki.

Potrditev, da ste postali član sistema obveznega pokojninskega zavarovanja, je potrdilo o zavarovanju OPS (običajno zelena plastična ali laminirana kartica). Izdate ga lahko sami v pisarni Pokojninskega sklada v kraju stalnega prebivališča. Pokojninski sklad Ruske federacije od leta 2011 začne registrirati vse Ruse v sistemu PFR, ne glede na starost. Do leta 2010 so bila potrdila o zavarovanju OPS izdana le osebam, starejšim od 14 let, ko so se prijavile pri organih PFR, ali pa jih je izdal prvi delodajalec. Potrdilo vsebuje osebne podatke in številko osebnega računa v FIU - SNILS.

SNILS - zavarovalna številka posameznega osebnega računa državljana v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. FIU je imela nalogo, da se registrira v sistemu FIU in izda SNILS vsakemu mladoletnemu državljanu Ruske federacije že leta 2011. To zahteva osebno sodelovanje. Izpolniti je treba poseben vprašalnik in ga oddati na FIU. To je pomembno, saj SNILS postane edini identifikator osebnih podatkov državljanov v vseh zveznih in regionalnih oddelkih Rusije, identifikator za univerzalne kartice. S pomočjo takšnih kartic lahko prejmete različne javne storitve - od zdravstvene oskrbe do prednostnega potovanja v prometu.

Državni pokojninski sistem Ruske federacije je najpomembnejši socialni instrument, ki zagotavlja dostojno življenje državljanom, ki so dosegli starost in so popolnoma ali delno izgubili sposobnost za delo. Osnovno načelo sistema je, da so delovno sposobni državljani s pomočjo davčnih olajšav zagotovili življenje upokojencev, kar bo vplivalo tudi nanje, ko bodo njihovi otroci in vnuki odraščali.

Glavne značilnosti pokojninskega sistema Ruske federacije

Pokojninski sistem Ruske federacije - njegov koncept, struktura, značilnosti zahtevajo resno dodatno obravnavo zaradi dejstva, da je zaradi pomanjkanja proračunskih sredstev in splošnega staranja ruskega prebivalstva načrtovana njegova kardinalna reforma. Zdaj se prihodnja pokojnina državljana oblikuje s pomočjo treh vrst odbitkov:

• zagotavljanje osnovne pokojnine s strani države;
• oblikovanje kapitaliziranega dela pokojnine s strani delodajalca na račun mesečnih odtegljajev;
• dodatno zavarovanje - se oblikuje na račun dodatnih prostovoljnih prispevkov državljanov, kar vam omogoča povečanje njegove velikosti.

Pomembno!

Pokojninski sistem Ruske federacije ima večstopenjsko naravo, kar omogoča zagotovitev njegovega dolgoročnega stabilnega obstoja, vendar je zdaj v krizi zaradi nizke produktivnosti dela in zmanjšanja davčnih prihodkov.

Sodobni sistem pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji je razdeljen na dve vrsti pokojninskega zavarovanja:

• Obvezno pokojninsko zavarovanje - sklene se za starost ali invalidnost, v primeru izgube hranitelja, glavni vir plačil pa so obvezni prispevki, ki se redno plačujejo iz plač;
• Prostovoljno pokojninsko zavarovanje, ko zaposleni samostojno sklene pogodbo s skladom in redno položi fiksni znesek na račun te organizacije, kar v prihodnosti omogoča povečanje njegove pokojnine.

Sistem pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji vključuje centralno predstavništvo ter regionalne in mestne podružnice, ki se ukvarjajo z vprašanji obdelave plačil na terenu, pa tudi obdelave socialnih prejemkov za invalidnost in drugih socialnih prejemkov.

Kakšne reforme so načrtovane na tem področju?

Reforma pokojninskega sistema Ruske federacije leta 2018 v Rusiji vključuje več pomembnih področij hkrati:

• povečanje dostopa do zaslužene starostne pokojnine zaradi neravnovesja - za moške do 63-65 let in za ženske - do 58-60 let;
• zmanjšanje seznama upravičencev, ki uživajo pravico do predčasne upokojitve;
• delovni upokojenci bodo izgubili pravico do indeksiranja plačil v primerjavi z drugimi kategorijami invalidnih državljanov;
• od leta 2018 bo v Rusiji začel delovati sistem individualnega pokojninskega varčevanja, ko bo vsak državljan lahko samostojno oblikoval svoja plačila;
• uvedba točkovnega sistema, ko bo lahko vsak delovno aktivni državljan vsako leto samostojno prejel zahtevano število točk, kar bo prispevalo k povečanju višine pokojnine.

Pomembno!

Regionalni pokojninski sistem zdaj prihaja v ospredje, saj so plačila iz zveznega proračuna pogosto nezadostna, s pomočjo subjektov države pa bo mogoče uporabiti druge vire dohodka - osebne, podjetniške ali proračunske. Potrebno je aktivneje pritegniti osebne prihranke državljanov, da jih spremenimo v trajne naložbe.

Kaj je individualni pokojninski kapital?

Sistem individualnega pokojninskega kapitala je sestavljen iz več pomembnih vektorjev razvoja:

• zamenjava obveznih temeljnih prispevkov s prostovoljnimi;
• spodbujanje državljanov k skrbi za lastno prihodnost;
• ukinitev ustreznih pokojninskih pooblastil s strani države in njihov prenos na nedržavne organizacije.

Vsa finančna sredstva, ki jih nabere državljan, bo država enakomerno razdelila za obdobje preživetja, z namenom njihove postopne porabe. Vsak pokojninski sistem je neučinkovit, če državljan sam ne skrbi za svojo prihodnost - to je glavna ideja sodobne ruske države.

Pomembno!

Pokojninski sistemi tujih držav nujno vključujejo različne ustanove socialne zaščite:

• državna socialna varnost;
• obvezno socialno zavarovanje;
• osebno pokojninsko zavarovanje.

V svoji čisti obliki se sistemi plačljivega ali financiranega pokojninskega varčevanja praktično ne uporabljajo - na primer v Veliki Britaniji obvezni osnovni državna pokojnina prejemajo moški, ki so dopolnili 65 let, in ženske, starejše od 60 let, možni znesek pa je neposredno odvisen od delovne dobe. Tam je njegova raven omejena, indeksira ga država glede na trenutno inflacijo. Država zagotavlja njeno velikost v višini 20 % povprečne plače vsakega zaposlenega. Delovna pokojnina vsakega se bo oblikovala tudi na račun mesečnih prispevkov delavca, vendar že polovično pri delodajalcu in bo neposredno odvisna od višine izplačil, ki znašajo več kot 20 % celotnega dohodka. Njegov glavni del je akumulacijski pokojninski sistem.

pokojninskih skladov

Takšne organizacije se delijo na javne in zasebne, v katerih upravljajo vse v gotovini državljane zasebne ali javne družbe za upravljanje. Zasebna podjetja, na katera se sredstva prenašajo, obljubljajo visoke donose, a je tudi več finančnih tveganj. Pri izbiri morate biti pozorni na:

• življenska doba;
• kdo je ustanovitelj;
• dobičkonosnost za celotno obdobje dela;
• preglednost dejavnosti in dostopnost vseh potrebnih informacij;
• ugled in ugled pokojninskega sklada;
• konstantnost plačil.

Pomembno!

Če državljan ni napisal vloge za prenos financiranega dela pokojnine, bodo ta in vsa nadaljnja plačila ostali pod državnim nadzorom.

Biti ali ne biti

Naložbeni pokojninski sistem v Rusiji

Študentje 2. letnika

dodiplomski program

občinska uprava"

VASILJEVA Evgenija Igorevna

(podpis)

študent 2. letnika

dodiplomski program

smer "Država in

občinska uprava"

SUMATOKHIN Aleksej Sergejevič

__________________________________

(podpis)

Nadzornik:

dr., umetnost. učitelj.

GOLUBEVA Anastasia Aleksejevna

"IZPOLNI ZAHTEVE"

_____________________________

(podpis nadzornika)

"_____" _______________ 2012

St. Petersburg

Uvod

Leta 2002 je bila v Ruski federaciji izvedena pokojninska reforma, ki je vključevala prehod s plačljivega na pogojno financiran model. Prejšnja pokojninska reforma ni izpolnila svojih obveznosti v obliki zadostne materialne podpore ljudem, ki so izgubili možnost prejemanja rednega dohodka, katerih število že presega četrtino prebivalstva in še naprej raste, kar v ozadju vsesplošnega pokritost prebivalstva s pokojninskim sistemom, kaže na aktualnost obravnavanega problema. Dejstvo neučinkovitosti je vplivalo na zavedanje o potrebi po inovacijah v pokojninskem sistemu.

Razlog za popoln vpliv države na pokojninsko zavarovanje je očiten z vidika opredelitve Rusije kot pravne naslednice ZSSR, ki je imela paternalistično vlogo v življenju prebivalstva. Visoka socialna obremenitev države določa kompleksnost in kompleksnost pokojninske reforme.

Namen našega dela je retrospektivna analiza pokojninske reforme iz leta 2002, ocena sprememb parametrov pokojninskega sistema s preučevanjem statističnih informacij.

pokojninski sistem

Vrste pokojninskih sistemov

Pokojninski sistem ali PS je skupek pravnih, gospodarskih in organizacijskih institucij, katerih cilj je materialna varnost državljanov v obliki pokojnin.

Pokojnina je redni (običajno mesečni) denarni prejemek, ki se izplačuje naslednjim skupinam ljudi:

1. Osebe, ki so dopolnile določeno (upokojitveno) starost. Ko dosežejo državno določeno upokojitveno starost, osebe prenehajo plačevati prispevke za davek za pokojnino in se spremenijo v prejemnike izplačila pokojnin iz pokojninskega sklada.

2. Invalidi.

3. Družine, ki so izgubile hranilca.

Trenutno obstajajo tri vrste PS.

1. Distribucijska ali parametrična. Ta sistem temelji na načelu generacijske solidarnosti: tekoče pokojnine se oblikujejo s pomočjo pokojninskih prispevkov zaposlenih. Tako se izvaja razdelitev sredstev.

2. Kumulativno. Pokojninski prispevki nimajo zavarovalnega dela, temveč so sestavljeni le iz skladnega dela z njegovo kasnejšo kapitalizacijo.

3. Distribucija s skladiščnim elementom ali mešana. Pokojninski prispevki se delijo na zavarovalni in kapitalski del. Financirani del je kapitaliziran s fiksnim odstotkom.

PS na svetu.

Prvi pokojninski sistem je bil oblikovan v Nemčiji. Po zakonu, sprejetem v poznih 1880-ih, je bila pokojnina dodeljena starejšim ljudem, ki so dopolnili 70 let. Veljalo je, da do te starosti človek uspe izčrpati vse svoje delovne vire, potem pa izgubi možnost, da si zagotovi življenje. Ker je ob koncu 19. stoletja le malo ljudi živelo do 70 let in celo več ljudi, postal nesposoben še pred to starostjo, je bilo odločeno, da se upokojitvena starost zniža na 65 let.

Kot smo že omenili, je v svoji čisti obliki distribucijski in kapitalski model obračunavanja pokojnin izjemno redek. V bistvu lahko najpogosteje najdete mešani model.

Čilenski pokojninski sistem.

Eden izmed inovativnih PS na svetu velja za čilski PS. Glavna značilnost tega sistema je bila uvedba absolutne kapitalske pokojnine. Nenaden prehod s PAYG na absolutno financiran sistem leta 1981 je povzročil visok proračunski presežek in ostra administrativna politika države.

Vsak delovno aktivni državljan mesečno plača prispevek na svoj pokojninski račun v višini 10 % svoje plače. Potem je tu še kapitalizacija sredstev v kampanji zasebnega upravljanja, ki jo izbere občan. Kljub kumulativni naravi pokojnin pa so za pokojninske prispevke enako odgovorni država, delodajalec in delavec sami.

Obstajata tudi dve shemi za izplačilo pokojnin:

1. Doživljenjska renta – oseba prejema določena mesečna plačila do konca življenja. Ta shema se izvaja ob dopolnitvi upokojitvene starosti: 65 let za moške in 60 let za ženske.

2. Programirana upokojitev - prispevki v družbo za upravljanje in izplačila pokojnin se izračunajo po individualno izpeljani shemi. Po tej shemi se izvaja predčasna upokojitev.

Kazahstanski pokojninski sistem.

Po razpadu ZSSR v Kazahstanu je bila sprejeta odločitev za prehod na financiran PS, katerega prototip je bil čilski PS. Od začetka leta 1998 morajo vsi delovno aktivni državljani mesečno plačevati 10 % svoje plače na individualne akumulativne pokojninske račune pokojninskega sklada.

Glavni cilj pokojninske reforme v Kazahstanu je pridobitev dodatnega vlagatelja v osebi pokojninskih skladov, kot tudi aktiviranje borze.

Upokojitvena starost je bila določena na 58 za ženske in 63 za moške. Trenutno pa poteka razprava o izenačevanju upokojitvene starosti med spoloma (povečanje upokojitvene starosti žensk na raven moških), kar bo vplivalo na državljane, rojene do vključno leta 1997.

Samo pet držav uporablja absolutni kapitalski pokojninski sistem: Čile, Kazahstan, Bolivija, Mehika in Salvador.

Nemški pokojninski sistem

Nemški PS je sestavljen iz treh stopenj:

1. Obvezno pokojninsko zavarovanje - plačuje država v obliki solidarnih pokojninskih izplačil.

2. Prostovoljno zavarovanje za starost - odbitek pokojninskih prispevkov podjetjem, v katerih oseba dela.

3. Zasebni način zagotavljanja dostojne pokojnine – vse oblike ustvarjanja zasebnega kapitala.

Tako ima Nemčija neto PAYG, a tudi prostovoljno financiran element.

Upokojitvena starost je dosežena pri 65 letih za moške in 60 za ženske. Obstaja možnost predčasne upokojitve ob prisotnosti 35 let delovnih izkušenj.

Člani PS RF

1. Pokojninski sklad

Pokojninski sklad Ruske federacije je bil ustanovljen 22. decembra 1990 z Resolucijo Vrhovnega sveta RSFSR št. 442-1 "O ustanovitvi Pokojninskega sklada RSFSR". Danes je to največji centralizirani sklad države med neproračunskimi socialnimi skladi, ki zagotavlja oblikovanje in razporeditev finančnih sredstev za zagotavljanje pokojnin prebivalstvu. Delež drugih izvenproračunskih skladov predstavlja le okoli 25 % zunajproračunskih sredstev.

Ker je PF pomemben člen v finančnem sistemu Ruske federacije, so ukrepi sklada strogo formalizirani:

PF načrtujejo državni organi, zato je strogo osredotočen in ga tudi nadzorujejo (Vlada Ruske federacije in vodstvo PF)

· Sredstva Sklada niso vključena v proračun, zato se porabljajo izključno za zunajproračunske odhodke v zvezi s pokojninskim sistemom.

· Sklad se oblikuje iz zavarovalnih premij, ki jih plačajo fizične in pravne osebe, ki so davčne narave, torej jih ustanovi država in so obvezne.

Pokojninski sklad Ruske federacije se ukvarja z imenovanjem in izplačilom pokojnin, vodi evidenco sredstev, prejetih v okviru OPS (obvezno pokojninsko zavarovanje), dodeljuje in izvaja izplačila pokojnin nekaterim kategorijam oseb (invalidi, veterani itd.) , sodeluje z zavarovalnicami (delodajalci), pobira zamude, izdaja potrdila o prejemu in izplačilu sredstev materinskega kapitala.

2. Delodajalci

Delodajalci imajo pri PS pomembno vlogo. Prav oni so dolžni plačevati pokojninske prispevke za zaposlene. V 6. členu zakona št. 167-FZ se delodajalci imenujejo "zavarovatelji obveznega pokojninskega zavarovanja (OPS)" in jih razvrščajo kot osebe, ki izplačujejo plačila posameznikom na podlagi pogodbe o zaposlitvi.

Zavarovalnice OPS so posamezniki, organizacije ali samostojni podjetniki (zasebni detektivi, zasebni notarji, odvetniki itd.). Slednji imajo tudi vlogo zavarovanca, saj sami plačujejo prispevke.

3. Zaposleni

Precej pasivni udeleženci PS. Imajo status zavarovanca, saj so zavarovanci po tem, ko zavarovanec vplača zavarovalne premije v pokojninski sklad, upravičeni do delovne pokojnine ob dopolnitvi upokojitvene starosti.

Državljan ima pravico samostojno skleniti pogodbo z enim od nedržavnih pokojninskih skladov. V tem primeru postane aktivni udeleženec pri oblikovanju prihodnje pokojnine, tudi če je samostojni podjetnik posameznik in se sam ukvarja z odbitkom prispevkov v pokojninski sklad.

4. Upokojenci

Upokojenci so družbena skupina ljudi, za zagotovitev dostojne ravni katere je bila oblikovana PS, prejemniki pokojninskega sistema.

5. Nedržavni pokojninski skladi

NPF je hkrati socialna in finančna institucija. Ti skladi so po zakonu ustanovljeni izključno v obliki neprofitne organizacije, ki se ukvarja samo s pokojninskimi vprašanji: zbiranje pokojninskih prispevkov, vlaganje denarja za namen rasti (to funkcijo običajno upravlja družba za upravljanje) in, predvsem pa izplačevanje pokojnine.

Od 1. avgusta 2011 je bilo v Ruski federaciji registriranih 313 NPF. Ruska zakonodaja opredeljuje sredstva, v katera se lahko vlagajo pokojninski prispevki, in strukturo naložbenega portfelja.

Od leta 2004 lahko vsak državljan po lastni volji sklene pogodbo z NPF, po kateri bodo njegovi denarni prihranki preusmerjeni iz pokojninskega sklada Ruske federacije v NPF.

6. Zasebna podjetja, ki upravljajo pokojninsko varčevanje

Običajno se upravljanje pokojninskih računov prenese na zasebna podjetja, ki se zavežejo, da bodo sredstva upravljala na najbolj ugoden način za stranko.

Od leta 2003 ima Rusija možnost, da samostojno izbere družbo za upravljanje, ki ima licenco za opravljanje te vrste storitev in je opravila poseben natečaj. Toda na žalost le majhno število ljudi ve za to možnost. Z zavračanjem upravljanja pokojnine s strani zasebnega podjetja ali z neuveljavljanjem svoje pravice iz neznanja preide upravljanje pokojnine v roke državnega podjetja.

7. Državna družba za upravljanje pokojninskega varčevanja

Od leta 2003 je Vnesheconombank (VEB) imenovana za državno družbo za upravljanje.

8. Infrastrukturni udeleženci pokojninskega sistema

Med infrastrukturnimi udeleženci PS lahko ločimo naslednje:

· Posredniki.

NPF se zanimajo za nakup in prodajo vrednostnih papirjev na borzi, zato pogosto sklenejo pogodbo z borznoposredniško družbo, ki do potankosti pozna tankosti dela na borzi.

· Revizorji

NPF morajo enkrat letno opraviti revizijo, da potrdijo točnost računovodstva in poročanja.

Aktuarji

Aktuar je oseba, ki najmanj enkrat letno opravi aktuarsko oceno dejavnosti NPF. Ti strokovnjaki ocenjujejo dolgoročno vzdržnost NPF in preverjajo skladnost med pokojninskimi sredstvi in ​​pokojninskimi obveznostmi.

· Posebna skladišča

Te organizacije zagotavljajo storitve za evidentiranje pravic do vrednostnih papirjev in njihovo shranjevanje. Spremljajo tudi izpolnjevanje obveznosti družb za upravljanje in NPF.

9. Državni regulativni organi pokojninskega sistema

Zakonodajni postopek v zvezi z novostmi v PS izvajata Državna duma in Svet federacije. Nadzira izvajanje zakonodaje Ministrstvo za delo in družbeni razvoj Ruska federacija in Ministrstvo za finance.

Kompleksnost analize pokojninske reforme je posledica posebnosti njenega predmeta - prihodnjih dohodkov sedanjega delovno aktivnega prebivalstva, njen razvoj pa zahteva razširitev obzorja načrtovanja in temeljito študijo gospodarske pokrajine. Vrednotenje rezultatov bo v celoti možno leta 2022 z začetkom izplačil financiranega dela.

Strukturna pomanjkljivost, ki je bila značilna za prej uporabljen model, je bila pomanjkanje pariteta med posameznimi realnimi prispevki v pokojninski sistem in višino pokojnine. To je odvrnilo izkazovanje realnih dohodkov, tako s strani zaposlenih kot delodajalcev, kar je imelo za posledico plačevanje prispevkov le od zakonitega dela plače, znižanje davčne osnove: približno dve tretjini dohodka je bilo skrito v »senci« gospodarstva. Ta pomanjkljivost je ob upadanju razmerja med številom delovno aktivnih državljanov in številom upokojencev, ki je sledila demografski krizi, pokazala ekonomsko insolventnost in nesolventnost egalitarne zavesti. Tako je znižanje »koeficienta podpore«, ki deluje kot eno najpomembnejših meril za pokojninski sistem, ustvarjanje demografskih in ekonomskih dejavnikov. Nezadovoljstvo prebivalstva na eni strani nad nizko višino pokojnin, ki zaostaja za življenjskim minimumom upokojenca, na drugi strani pa z visokimi davčnimi olajšavami, je povzročilo socialno in politično napetost, ki je povzročila uvedbo pokojninske reforme.

Naloge in cilji

Naloge pokojninske reforme so razglasili z naslednjimi dokumenti:

1. Program pokojninske reforme iz leta 1998

2. Osnutek smernic za dolgoročni družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije, 2000

3. Načrt delovanja vlade Ruske federacije na področju socialne politike in modernizacije gospodarstva za obdobje 2000-2001.

4. Programi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednjeročni rok (2002-2004)

V prvih treh dokumentih je osrednja naloga srednjeročne reforme pokojninskega sistema doseganje (ohranjanje) finančne stabilnosti in uravnoteženosti pokojninskega sistema, v zadnjem pa vzpostavitev tesne povezave med višino pokojninskega zavarovanja. pokojnine in predhodno plačanih prispevkov ter povečati realno raven pokojninskega zavarovanja.

Zgornji dokumenti vsebujejo tudi cilje pokojninske reforme:

1. Krepitev zavarovalnih načel pri pokojninskem zavarovanju

2. Povečanje realne višine pokojnin

3. Zagotavljanje finančne stabilnosti in uravnoteženosti pokojninskega sistema

4. Vključevanje prihrankov državljanov v investicijski proces preko zavarovanja

Poleg tega se nakazuje naslednje:

5. Povečanje obsega dolgoročnih posojil v gospodarstvu

6. Legalizacija dohodka od dela in spodbujanje zmanjševanja neformalnega sektorja na trgu dela z:

6.1. zmanjšanje davčne obremenitve delodajalca

6.2. povečanje zanimanja zaposlenega za plačevanje prispevkov v pokojninski sistem

7. Zagotavljanje preglednosti pokojninskega sistema

8. Zagotavljanje neodvisnosti pokojninskega sistema od vpliva političnih dejavnikov

Bistvo pokojninske reforme, ki se je začela leta 2002, je bilo prestrukturiranje pokojninske infrastrukture, prehod iz razdelitveno-izravnalnega na razdelilno-akumulativni pokojninski sistem, ki vzpostavlja neposredno povezavo med višino plače in višino pokojnine. V novem modelu se obračun plač izvaja skozi celotno delovno dobo, vendar se le polovica prispevkov (14 %) kopiči v obliki državnih obveznosti za izplačilo pokojnin (relevantnih v času začetka reforme).

V letih 2002-2003 je bila razvita in praktično v celoti izvedena nova pokojninska zakonodaja. Tako so nastale institucije obveznega pokojninskega zavarovanja, oblikovanje in vlaganje pokojninskih prihrankov v kapitalski del delovne pokojnine, denacionalizirane so bile funkcije zavarovalnice za obvezno pokojninsko zavarovanje. V njegovem okviru je organizirana tudi razdelitev pokojnin na dve kategoriji: delovno pokojnino, do katere so upravičeni moški, ki so dopolnili 60 let, in ženske, ki so dopolnile 55 let, ob najmanj 5 letih dela. izkušenj in državnega pokojninskega zavarovanja, se državljanom zagotovi, da se jim nadomesti zaslužek (dohodek), izgubljen v zvezi s prenehanjem zvezne državne javne službe, ko dosežejo zakonsko določeno delovno dobo ob vstopu v starost (invalidnost). ) delovna pokojnina; ali za nadomestilo izgubljenega zaslužka državljanov med kozmonavti ali med zaposlenimi posadke za testiranje letenja v zvezi z upokojitvijo za dolgo delovno dobo; ali za odškodnino za škodo, povzročeno zdravju državljanov med služenjem vojaškega roka zaradi sevanja ali nesreče, ki jo povzroči človek, v primeru invalidnosti ali izgube hranitelja, ko dopolni zakonsko določeno starost; ali invalidnih državljanov, da bi jim zagotovili sredstva za preživljanje. Uvedena je bila prepoved hkratnega prejemanja dveh delovnih pokojnin, vendar je dovoljeno prejemanje pokojnin ločenim skupinam upokojencev iz obeh kategorij hkrati. Med novostmi velja omeniti tudi odpravo omejitev najvišjega zneska izplačil in izplačila pokojnin delujočim upokojencem ter usmeritev v “švicarski” model indeksacije.

Kazalniki zrelosti PS

Za opis zrelosti pokojninskega sistema izračunamo koeficient ekonomske odvisnosti in količnik podpore PS.

Koeficient EZ se izračuna na naslednji način:

K ez \u003d H peni / H pl, kjer

K ez - koeficient ekonomske odvisnosti pokojninskega sistema

Označuje število upokojencev na zaposlenega. Višji kot je koeficient, bolj zrel postane sistem. Na grafikon 1 jasno je prikazana rast koeficienta EZ, kar lahko kaže na nastanek nove distribucijske in akumulacijske postaje v Rusiji. Že dolgo obstaja trend povečevanja števila zaposlenih na trgu dela, kar bistveno zmanjšuje obremenitev pokojninskega sistema. Od leta 2009 pa se povečuje število upokojencev in zmanjšuje delovno aktivni.

PS podporni koeficient

Ta kazalnik se izračuna po formuli:

K p \u003d H pl / H pence, kjer

K p - koeficient podpore pokojninskega sistema

N pl - število plačnikov prispevkov (zaposleno prebivalstvo)

Ch pence - število upokojencev

Razmerje podpore PS kaže, koliko delovnih ljudi predstavlja enega upokojenca. Ta koeficient je nasproten prejšnjemu. Na grafikon 1 Kaže tudi, kako se indikator sčasoma spreminja.

AT Tabela 2 predstavili statistične podatke vzete s strani Enotnega medresorskega informacijskega sistema (EMIS) in izračunali koeficiente.

Tabela 2 "Indikatorji zapadlosti PS"

Število upokojencev	38429,5	38182,8	38159,75	38227,8	38324,8	38363,7	38470,5	38796,4
Zaposleno prebivalstvo	65070,4	66432,2	67274,7	68168,9	68854,9	70570,5		69284,9
PS razmerje podpore	1,69324	1,73985	1,762975	1,78323	1,79662	1,83951	1,84466	1,78586
razmerje ekonomske odvisnosti	0,59058	0,57476	0,567223	0,56078	0,5566	0,54362	0,542105	0,55995

Graf 1 "Kazniki zapadlosti odvisnih družb"

Če ocenimo zrelost PS RF, lahko sklepamo, da je bilo prvih pet let pokojninske reforme učinkovitih, nato pa je uvedba kapitalskega elementa le povečala obremenitev gospodarstva.

Dvojno breme

Po prehodu na distribucijski PS z elementom akumulacije je bilo v zakonodaji navedeno, da za osebe, rojene pred letom 1967, velja distribucijski PS, za državljane, rojene od leta 1967 in pozneje, pa se bo razdelil razdelilno-akumulativni sistem . To novost lahko imenujemo "dvojno breme". Pomen tega koncepta je v tem, da država oblikuje varčevanje na pokojninskih računih nekaterih državljanov in je hkrati odgovorna za izplačilo solidarnostnih pokojnin drugim.

Demografsko stanje

Kazalniki zrelosti PS kažejo na demografski položaj Ruske federacije, in sicer na trend staranja prebivalcev Ruske federacije, ki se ne pojavlja zaradi povečanja števila upokojencev (v zadnjih letih je pričakovana življenjska doba v Ruski federaciji Federacija se je zmanjšala), vendar z zmanjšanjem števila zaposlenih v ruskem gospodarstvu.

Zaključek

Ruske realnosti zahtevajo uporabo razdelitveno-akumulativnega pokojninskega sistema.

Dodatek 1.

		Skupna stopnja zavarovalnih premij	Za osebe, rojene nad 1967 in rojeni leta 1967, v %	Za osebe, rojene do leta 1967 zavarovalni del pokojnine, v %	Za osebe, rojene do leta 1967 financirani del pokojnine, v %	Tarifa v FSS, v %	Tarifa v FFOMS, %
	Osebe, ki plačujejo fizičnim osebam		22 (6% - trdni del, 16% - posamezen)	16 (6% - trdni del, 10% - posamezen)	6% - posameznik. del	2,9	5,1
	10% - preko meje	10 za solidarnost
Organizacije, ki so prejele status udeležencev v projektu Skolkovo	14% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	14% - posameznik. del	8% - posameznik. del	6% - posameznik. del
	Osebe, ki uporabljajo poenostavljeni davčni sistem in UTII	20% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	20 (4% - trdno, 16% - posamezno)	14 (4 % trdna, 10 % posamezna)	6% - posameznik. del
Osebe, zaposlene na področju produkcije in distribucije medijev	20,8% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	20,8 (4,8 % - trdni del, 16 % - posamezno)	14,8 (4,8 % - trdni del, 10 % - posamezen)		2,9	3,3
Osebe, ki opravljajo inženirske storitve.	22% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	22 (6% - trdni del, 16% - posamezen)	16 (6% - trdni del, 10% - posamezen)		2,9	5,1
	Proizvajalci CX	16% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	16% - posameznik. del)	10% - posameznik. del)		1,9	2,3
	Za osebe iz pod. 4 - 6 str. 1 art. 58 zveznega zakona z dne 24. julija 2009 št. 212-FZ.	8% od plačil znotraj 512 tisoč rubljev. letno	8% - posameznik. del)	2% - posameznik. del)

"Stopnje zavarovalnih premij za leto 2012"

Priloga 2 « Primerjalna analiza pokojninski kapital, zavarovanje in varčevalni elementi,

za državljane, rojene v letih 1966 in 1967 (ceteris paribus)"

r.	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967	rojen leta 1966	rojen leta 1967
Letna plača, tisoč rubljev (v enaki povprečni plači)	52,3	52,3	66,0	66,0	80,9	80,9	102,7	102,7	128,7	128,7	162,2	162,2	205,3	205,3	222,4	222,4
Stopnja prispevka za zavarovalni del pokojnine, %	12,0	11,0	12,0	11,0	12,0	10,0	14,0	10,0	14,0	10,0	14,0	10,0	14,0	8,0	14,0	8,0
Indeksiranje zavarovalnega dela pokojnine, krat	3,678	3,168	2,605	2,249	2,024	1,793	1,642	1,263
Pogojno akumulirani kapital zavarovalnega dela pokojnine, ob upoštevanju indeksacije, po obračunskem načelu, tisoč rubljev.	23,1	21,2	48,2	44,2	73,5	65,3	105,8	88,4	142,3	114,5	183,0	143,6	230,2	170,6	269,5	193,1
Stopnja prispevka za kapitalski del pokojnine, %	2,0	3,0	2,0	3,0	2,0	4,0		4,0		4,0		4,0		6,0		6,0
Dobičkonosnost financiranega dela pokojnine, %	4,02	2,6	7,33	12,18	5,67	5,98	–0,46	4,08
Akumulirani kapital za financirani del pokojnine, ob upoštevanju donosnosti, po obračunskem načelu, tisoč rubljev.	1,04	1,7	2,4	3,7	5,4	9,3	6,1	15,0	6,5	21,3	6,9	29,5	6,8	41,6	7,1	48,3
Zavarovalni in akumulativni pokojninski kapital od leta 2009	276,6	241,4

http://expert.ru/kazakhstan/2012/46/sistema-zavisla

http://www.delo-press.ru/articles.php?n=5525

http://taxpravo.ru/faq/statya-169607-tarifyi_strahovyih_vznosov_na_2012_god

http://www.napf.ru/main_activities/napf_funds

http://www.pfrf.ru/labor_old_age_pension

Biti ali ne biti

skladni pokojninski sistem v Rusiji

Skupinsko analitično delo

Študentje 2. letnika

dodiplomski program

smer "Država in

občinska uprava"

VASILJEVA Evgenija Igorevna

__________________________________

(podpis)

študent 2. letnika

dodiplomski program

smer "Država in

občinska uprava"

Pravila pokojninskega sistema določajo skupni znesek izdatkov, ki jih družba porabi za izplačilo pokojnin in njihovo razdelitev med prejemnike pokojnin. Te norme urejajo pogoje pokojninskega zavarovanja, postopek za podelitev pravic do prejemanja pokojnin in njihove višine, vrste pokojnin, kategorije prebivalstva, ki so predmet obveznega pokojninskega zavarovanja, upokojitveno starost. Od teh normativov so odvisni številni drugi kazalniki, ki v odločilni meri zaznamujejo posamezen nacionalni pokojninski sistem. Med njimi: skupno število upokojencev in višina izdatkov za pokojninsko zavarovanje; struktura upokojencev po vrstah prejetih pokojnin in kategorijah starejših starostnih skupin, vključno z zaposlenimi in nedelujočimi upokojenci.

Strokovnjaki ILO in ISSA pri analizi nacionalnih pokojninskih sistemov uporabljajo naslednje značilnosti:

• - pokritost prebivalstva s pokojninskim zavarovanjem ali državnim socialnim zavarovanjem;
• - obveznih ali prostovoljnih prispevkov;
• - ravni socialne zaščite (na podlagi sredstev ali nadomestila plače);
• - zavarovalno ali davčno naravo njihove finančne institucije.

Najboljša starostna pokojnina je tista, ki se izplačuje do konca življenja prejemnika, i "doživljenjska pokojnina". Biti mora redno, kontinuirano in indeksirano z inflacijo in rastjo plač. Šteje se, da bi morala pokojnina v idealnem primeru zadostovati za zadovoljevanje osnovnih potreb upokojenca in povečanje v povezavi z naraščajočimi življenjskimi stroški.

Ključne značilnosti, ki določajo učinkovitost delovanja nacionalnih pokojninskih sistemov, vključujejo:

• načini njihove finančne podpore;
• razmerje med zavarovalnimi premijami (druge značilnosti - delovna doba, državljanstvo, invalidnost, potreba itd.) in izplačili pokojnin;
• struktura in status organizacij, ki so poklicane za izvajanje funkcij pokojninskega zavarovanja v državi;
• vloga države, glavnih družbenih akterjev (delodajalcev in zaposlenih), zveznih in regionalnih oblasti, zavarovalnih organizacij pri organizaciji pokojninskega zavarovanja.

Glavni cilji, h katerim so usmerjeni pokojninski sistemi, so bili zapisani v temeljnih konvencijah in priporočilih ILO ter nadalje potrjeni in razviti v Evropskem zakoniku o socialni varnosti in Evropski socialni listini.

23. člen Evropske socialne listine „Pravica starejših do socialnega varstva“ od držav članic zahteva, da upokojencem zagotovijo zadostna sredstva, da jim „omogočijo dostojno življenje in aktivno vlogo v javnem, družbenem in kulturnem življenju“.

Kljub nezmožnosti kvantifikacije »dostojnega« življenja ta določba pomeni, da mora višina pokojninskega dohodka zagotavljati ne le uresničevanje minimalnih potreb, temveč tudi ustrezno raven nadomestitve plač s pokojninami, ki zadostuje za običajno materialno podporo in vzdrževanje. nekdanji socialni status upokojenske družine.

S poudarjanjem obveznosti zagotavljanja minimalne višine dohodka upokojencev Evropska socialna listina, Evropski kodeks socialne varnosti po konvencijah in priporočilih ILO določajo minimalne standarde za nadomestilo izgubljenega zaslužka v pokojninskih sistemih.

Načelo skladnosti ruske zakonodaje o socialnem zavarovanju z mednarodnim pravom se odraža v čl. 1 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja", ki potrjuje, da ta zvezni zakon ureja razmerja v sistemu obveznega socialnega zavarovanja v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega zavarovanja. zakon.

Ruska federacija je 5. maja 1998 ratificirala Evropsko konvencijo o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin (1950). Poleg tega je Rusija 16. oktobra 2009 ratificirala Evropsko socialno listino (revidirano) in sprejela 68 od 98 točk revidirane listine.

Standardi in norme v teh mednarodnih dokumentih so preverjeni z vidika mednarodnih izkušenj, katerih upoštevanje je pomembna usmeritev pri izboljševanju kriterijske osnove domače zakonodaje.

Številne države, zlasti tiste v OECD, so spremenile svoje pokojninske formule, da bi upoštevale daljše obdobje, v katerem se določajo povprečne plače. Zaradi tega prihaja do premikov k formuli, v kateri se izračunajo povprečne plače za celotno obdobje zaposlitve. Izračuna višino pokojnine iz socialnega zavarovanja glede na trajanje celotne delovne dejavnosti in je oproščen nerazumnega vpliva višine plače zaposlenega v zadnjih letih pred upokojitvijo.

Makroekonomska ocena izkoriščenega potenciala pokojninskega zavarovanja je izvedena s primerjalnimi značilnostmi stroškov na enoto financiranja pokojninskih sistemov v BDP ter strokovne in aktuarske analize učinkovitosti posameznih pokojninskih zavodov in njihove celote po naslednjih parametrih:

• stopnja pokritosti skupin prebivalstva (nacionalne, kolektivne in individualne);
• narava sodelovanja subjektov pravnih razmerij (obvezno, prostovoljno, neobvezno-obvezno);
• načini akumulacije in razdeljevanja finančnih sredstev (distribucijski, akumulacijski in mešani);
• vrsta pokojninskih načrtov (določeni prispevki in določeni prejemki).

Učinkovitost delovanja pokojninskih zavodov je odvisna od številnih gospodarskih, socialnih in demografskih dejavnikov. Za merjenje njihovega vpliva na finančno zdravje pokojninskih sistemov se uporabljajo številni kazalniki za boljše razumevanje finančnih determinant sistema ter za oceno prihodnjih stroškov in prihodkov sistema.

Med njimi je pet glavnih kazalnikov:

• - stopnja pokritosti, prikaz deleža prebivalstva, ki ga pokriva pokojninski sistem (od vrednosti tega kazalnika sta odvisna tako proračun sistema kot dohodki upokojencev);
• - faktor obremenitve, odraža delež prejemnikov pokojnin in nadomestil v celotnem številu zavarovane populacije;
• - absolutni znesek pokojnine in njena kupna moč, omogočanje presoje višine pokojnine z vidika upokojenskega življenjskega minimuma;
• - menjalna stopnja, odraža višino pokojnin in prejemkov glede na prej prejete plače;
• - upokojitvena formula, uporablja se za izračun višine pokojnine, odvisno od elementov, vključenih v njeno sestavo;
• - pokojninski model ki je finančna struktura pokojninskega sistema, ki dokazuje odvisnost višine pokojnine od nabora dejavnikov - delovne dobe, višine plače, višine zavarovalne stopnje in življenjske dobe, ki je pred nami. upokojitve.

Razmerje pokritosti v sistemu obveznega socialnega pokojninskega zavarovanja je odvisen od stanja na trgu dela (zaposlenost delavcev, število brezposelnih in drugih kategorij ekonomsko aktivnega prebivalstva), višine zavarovanih dohodkov in ga lahko označimo iz treh položajev:

• kot delež zaposlenih in samozaposlenih oseb, zavarovanih po sistemu;
• kot delež plačilnega sklada (PWF) v BDP, t.j. tisti del, ki se izplača zaposlenim in je zavarovan za nevarnosti starosti, invalidnosti in izgube hranitelja;
• kot delež individualnih zavarovancev (ker so prispevki in pokojnine običajno omejeni).

Stopnja pokritosti je ključni kazalnik za merjenje učinkovite ravni socialne zaščite, ki jo zagotavljajo pokojninski sistemi. Spremembe stopnje kritja pomembno in hitro vplivajo na pobiranje zavarovalnih premij, ki so v veliki meri odvisne od skupnih zavarovalnih dohodkov zaposlenih.

faktor obremenitve opredeljen kot delež prejemnikov pokojnin in dajatev v celotnem številu zavarovane populacije. Njen številčni izraz je odvisen od pogojev za pridobitev pravice do pokojnine ali dodatka ter od delovne dobe in starostne strukture prebivalstva v primeru starostnih pokojnin.

Absolutni znesek pokojnine- to je vrednost, ki se običajno primerja z življenjsko višino upokojenca in označuje finančno stanje slednjega. Ta kazalnik, ki je opredeljen tudi kot "porabna zmogljivost pokojnine", se običajno uporablja za oceno potreb upokojenca, ugotavljanje obsega revščine in potrebnih sredstev za zagotavljanje pomoči na občinski, regionalni in zvezni ravni.

Stopnja zamenjave označuje razmerje med povprečno stopnjo posameznih plačil in povprečnimi posameznimi plačami. Ekonomski pomen tega kazalnika je oceniti stopnjo nadomestitve plače, ki jo je prej prejel zaposleni, s pokojnino.

Skupaj s kazalniki absolutne ravni pokojninskega zavarovanja (zlasti razmerje med višino pokojnine - najnižjo, povprečno, najvišjo - z življenjsko dobo) je glavni in najpogostejši pri analizi ravni blaginje. sodobnih upokojencev.

Nadomestna stopnja je eden ključnih kazalnikov, ki kaže na učinkovitost delovanja sistema pokojninskega zavarovanja. Njen številčni izraz je odvisen od normativne stopnje nadomestitve, ki jo je sprva določil zakonodajalec, določeno na podlagi aktuarske ocene najpomembnejših pogojev in dejavnikov: višine zavarovane plače, povprečnega trajanja zavarovalne dobe in pokojninske dobe. izplačil, višino pokojnine in pogojev za indeksacijo v obdobju izplačila ter zavarovalne tarife. Tako se pri oblikovanju sprejemljive stopnje nadomestitve sprva upoštevajo stopnje pokojnin, delovna doba (ali obdobje bivanja za univerzalne pokojnine) in posamezne ravni zaslužka v delovnem življenju.

Nadomestna stopnja je odvisna tudi od mehanizma, ki se uporablja za indeksiranje tekočih izplačil v skladu z indeksom cen oziroma dinamiko gibanja plač. Pomembno je poudariti, da se individualna nadomestna stopnja zniža, če so pokojnine le delno indeksirane.

Pri ocenjevanju številčnega izraza tega kazalnika z vidika družbene sprejemljivosti in ekonomskih priložnosti (dohodkovni sistemi prebivalstva, stanje na trgu dela in demografski kazalniki) je treba upoštevati tudi višino posameznega zavarovanega dohodka po tipične skupine zaposlenih.

Formula za upokojitev se uporablja za izračun višine pokojnine in upošteva faktorje, ki so vzeti kot osnova pri izračunu pokojnin. Višina pokojnine je na primer odvisna od plače zavarovanca in trajanja obračunanih obdobij za izračun plače za izračun pokojnine. Kljub preprostosti, ki je nedvomno njena pozitivna stran, ima taka pokojninska formula tudi slabosti. Na primer, pri uporabi je treba prilagoditi višino prej dodeljenih pokojnin, saj inflacija vpliva na finančna sredstva, plače sčasoma rastejo, zato se pokojnine tistih, ki se šele upokojijo, bistveno razlikujejo od tistih, ki so bile dodeljene pred 10-15 leti. .

Trenutno je precej pogosta pokojninska formula, ki temelji na obračunu zavarovalnih vsot, nabranih na individualnem računu zavarovanca. Z njegovo pomočjo izračunana višina pokojnine je odvisna od višine nabranega pokojninskega kapitala in trajanja pokojninske dobe. Ta pokojninska formula natančneje upošteva prispevek zavarovanca pri izračunu višine pokojnine.

Upokojitveni model označuje finančno organizacijo pokojninskega sistema in družbenih razmerij, ki izhajajo iz materialne varnosti državljanov v starosti, v zvezi z invalidnostjo ali izgubo hranitelja. Pokojninski modeli so razdeljeni na dve vrsti: zavarovalni in nezavarovalni. Ta razvrstitev temelji na finančnih virih sredstev, naravi poklicnih dejavnosti prejemnikov pokojnin in socialnih standardih za organizacijo življenja prebivalstva. Povedano drugače, razlike med pokojninskimi modeli so značilne za razmerje med socialnimi in delovnimi razmerji ter viri financiranja pokojnin.

Z uporabo pokojninskega modela je mogoče oceniti finančno sposobnost pokojninskega sistema (ravnotežje prihodkov in odhodkov) in razviti priporočila o potrebi po spremembi zavarovalne stopnje ali strukture pokojnine.

Metoda modela se uporablja za analizo finančnih posledic alternativnih pristopov k reformiranju pokojninskih sistemov in oblikovanje utemeljenih priporočil za spremembo pogojev, normativov in mehanizmov financiranja pokojninskih sistemov. Pokojninski model se uporablja predvsem za analizo pogojev za delovanje pokojninskega sistema in za napovedno oceno njegovih možnosti:

• napovedovanje odhodkov in prihodkov v okviru obstoječega stanja in pri izvajanju različnih pristopov k reformam;
• ocena potrebnega in zadostnega zneska rezerve za pokrivanje tekočega primanjkljaja pokojninskega sistema oziroma tehnične (akumulativne) rezerve;
• izdelava predlogov za spremembo višine zavarovalne tarife v skladu z določili o doseganju želene višine financiranja;
• ocenjevanje vpliva sprememb gospodarskih in demografskih razmer na stanje sistema.

Tako se pokojninski model uporablja za napovedovanje osnove za izračun zavarovalnih premij in stroškov financiranja pokojnin. Na podlagi dobljenih rezultatov je mogoče določiti urnik spreminjanja zavarovalnih stopenj za različne možnosti financiranja pokojninskega sistema.

Analiza različnih pokojninskih sistemov omogoča, da jih razvrstimo po najpomembnejših značilnostih (tabela 5).

Tabela 5

Temeljna merila-značilnosti pokojninskega sistema

ureditev	Vrste kriterijev-značil
Pogoji za imenovanje in izplačilo pokojnin	Upokojitvena starost, vključno z moškimi in ženskami. Zavarovalne izkušnje, vključno z moškimi in ženskami. Postopek izplačila pokojnin zaposlenim upokojencem. Postopek za dodelitev predčasnih poklicnih in državnih pokojnin
Postopek za izračun višine pokojnin	Zajamčeni normativi pokojninskega zavarovanja, vključno z višino socialnih in zavarovalnih pokojnin. Razmerje med povprečno zavarovalno pokojnino in povprečno plačo. Lestvica diferenciacije nadomestnih koeficientov. Postopek za posodobitev zaslužka. Zgornja meja plač, ki je omejujoča pri izračunu pokojnin in pobiranju zavarovalnih premij
Finančna pomoč	Obveznosti glavnih družbenih akterjev (delodajalcev, zaposlenih, države) za zagotavljanje finančne podpore za vsako vrsto pokojninskega sistema. Višina izdatkov za socialne pokojnine. Višina stroškov za socialno izravnavo v zavarovalnih sistemih. Struktura finančne podpore po distribucijskih, finančnih in mešanih vrstah. Delež izdatkov za pokojninski sistem v BDP srednjeročno in dolgoročno
Pogoji in stroški oblikovanja novega pokojninskega sistema	Faze izgradnje novega pokojninskega sistema v povezavi z napovedmi gospodarskega in demografskega razvoja - koeficient pokojninske podpore (obremenitev) (število plačnikov k številu upokojencev). Faze ustvarjanja finančnih (vključno zavarovalnih) institucij, vključno z pozavarovalnimi rezervami
menedžerji	Struktura organov upravljanja (vloga predstavnikov družbenih akterjev). Struktura izvršilnih organov. Struktura in pristojnosti regulatornih organov

Stopnja pokojninske zaščite prebivalstva je v veliki meri odvisna od dveh dejavnikov - od "zrelosti" sistema socialne zaščite in stopnje gospodarske razvitosti države. Oba dejavnika in s tem tudi raven pokojninskega varstva v veliki meri določajo zgodovinski, kulturni in družbeni pojavi.

• Glej: Priporočilo št. 67 (1944), Konvencija št. 102 (1952), Konvencija št. 128 in Priporočilo št. 131 (1967).
• Treba je opozoriti, da Ruska federacija ni ratificirala čl. 12 Listine "Pravica do socialne varnosti" in čl. 13 "Pravica do socialne in zdravstvene pomoči".

Sedanji pokojninski sistem je začel veljati leta 2002, ko so bila postavljena njegova temeljna načela. Delovne pokojnine so v okviru nove strukture vključevale tri komponente: osnovno, zavarovalno in kapitalsko, s svojimi funkcijami in pravili oblikovanja. Izvedena reforma je bila v skladu z ustaljenim pristopom, ki predvideva vključitev več delov (komponent), ki se med seboj dopolnjujejo v sestavo pokojninskih sistemov.

Prva komponenta namenjeno boju proti revščini med starejšimi. Višina pokojnine tukaj ni odvisna od delovne dobe in preteklih plač. Običajno se uporablja eden od treh pristopov k njegovemu oblikovanju: a) enoten znesek pokojnine za vse; b) zagotavljanje standardne pokojnine tistim, ki potrebujejo pomoč; c) zbliževanje skupne vrednosti vseh vrst pokojnin na ugotovljeni minimum. Pravzaprav je ta del pokojninskega sistema usmerjen v reševanje socialnih problemov, zato se običajno financira iz splošnih proračunskih prihodkov. V povprečju po državah OECD predstavlja 27 % vseh izplačil pokojnin.

Druga komponenta uveljavlja zavarovalna načela in je zasnovan za nemoteno porabo skozi celoten življenjski cikel. Vir financiranja so pokojninski prispevki, višina pokojnine pa je povezana s preteklimi zaslužki. Temelji na principu distribucije.

Tretja komponenta je zasnovan tudi za gladko porabo, vendar je za razliko od drugega zgrajen na akumulacijskem principu. To poveča razmerje med zasluženim dohodkom in pokojninskimi prejemki.

Četrta komponenta - prostovoljno pokojninsko zavarovanje, financirano s prispevki zaposlenih in/ali delodajalcev. Ta komponenta praviloma temelji tudi na akumulacijskem principu.

Večina razvitih in nastajajočih tržnih gospodarstev uporablja več komponent. Vendar se njihova specifična teža in struktura vsake komponente bistveno razlikujeta. Analiza podatkov, predstavljenih v raziskavi OECD, kaže, da ima 25 od 30 držav OECD prvo komponento (z najpogostejšim poudarkom na zagotavljanju minimalnih pokojninskih jamstev), 11 jih ima obvezne kapitalske komponente, 9 pa ima znatna plačila prek prostovoljnega pokojninskega zavarovanja. (glej tabelo 1). Zadnji dve komponenti skupaj zagotavljata v povprečju približno 1/3 vseh izplačil pokojnin. Vendar se specifične uteži komponent močno razlikujejo glede na državo: na primer v Avstraliji in na Nizozemskem imajo obvezne financirane komponente glavno vlogo – predstavljajo približno 2/3 plačil; v ZDA, Združenem kraljestvu in na Irskem več kot polovica ugodnosti izhaja iz shem prostovoljnega zavarovanja. Tako je pokojninski sistem vsake države edinstven po svoji konstrukciji.

Tabela 1. Individualne nadomestitvene stopnje po komponentah za delavce s povprečnimi plačami, 2007 ( v %)

Država	Distribucija delilnik- nye	Obveznosti akumulativno telo	Popolna obveznost telo	Skupaj, ob upoštevanju dobrega prost	Delež pri izplačilih pokojnin
					obvezno varčevanje telny	dobro- prost
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Nizozemska
Norveška
Portugalska
Razvijajočih se trgih
Slovaška
povprečje OECD

Vir: Pokojnine na prvi pogled / OECD. 2009.

Osnovne pokojnine, ki so bile uvedene v Rusiji leta 2002, spadajo v klasifikacijo prve komponente, zavarovanje - v drugo, financirano - v tretjo. Četrta komponenta vključuje prostovoljno zavarovanje podjetij in v letu 2009 uveden program prostovoljnega pokojninskega varčevanja zaposlenih, ki ga sofinancira država. Radikalne spremembe v ruskem pokojninskem sistemu so bile izvedene v ozadju reforme socialnih prispevkov, ki je začela veljati leta 2001.

Leta 2005 je bila spremenjena lestvica UST, osnovna stopnja pokojninskih prispevkov se je znižala z 28 % na 20 %. Istega leta 2005 se je za nekatere kategorije upokojencev pojavila nova vrsta izplačil: pri monetizaciji prejemkov so del "stvarnih" nadomestil nadomestili z mesečnimi denarnimi izplačili (UDV), ki so predstavljala pomemben del v celotni strukturi izplačanih pokojnin. Glavni kazalniki pokojninskega sistema v letih 2002 - 2009 so prikazani v tabeli 2.

Tabela 2. Glavni parametri ruskega pokojninskega sistema

Povprečna pokojnina (drgnite./mesecev)
Delovna pokojnina
vključno z (ob koncu leta):
stara leta
invalidnost
ob izgubi hranilca
Socialna pokojnina
Realna višina povprečne pokojnine (2001 = 100 %)
Razmerje med povprečno pokojnino in življenjsko dobo upokojenca (%)
Razmerje med povprečno višino delovnih pokojnin in plač (nadomestna stopnja, %)

Vir: izračuni po Rosstatu.

Kot je razvidno, so bila leta 2000 za pokojnine po mnogih merilih izjemno uspešna. V osmih letih od začetka reforme so se realne pokojnine podvojile (povprečna letna rast je presegla 9 %). Res je, da je njihova povprečna vrednost do leta 2008 ostala blizu življenjskega minimuma za upokojenca, vendar je treba upoštevati, da se je v letu 2005 sestava košarice za njen izračun razširila.

Kljub impresivni rasti vrednosti pokojnin je v letu 2010 prišlo do prehoda na novo stopnjo pokojninske reforme. Najpomembnejše novosti vključujejo naslednje.

Reforma enotnega socialnega davka. UST je nadomestil sistem socialnih prispevkov, ki se plačujejo neposredno v izvenproračunske sklade (kot pred letom 2001). Regresivno lestvico s tremi stopnjami je nadomestila enotna stopnja (z omejitvijo obdavčljivih plač). Meja obdavčljivih plač se indeksira letno z rastjo povprečne plače v gospodarstvu. V letu 2010 je efektivna obrestna mera ostala tako rekoč nespremenjena, novi postopek pa preprečuje kasnejši padec efektivne obrestne mere, ki bi bil ob ohranitvi prejšnje lestvice UST neizogiben. Od leta 2011 se je stopnja pokojninskih prispevkov zvišala z 20 % na 26 %. Poleg tega davčni zavezanci, ki uporabljajo posebne davčne režime, po določenem prehodnem obdobju izgubijo ugodnosti.

Odpoved osnovnega dela delovnih pokojnin kot njihovega posebnega dela. Osnovne pokojnine so bile pretvorjene v pripisani del pokojnine za prispevke, indeksirane s skupnim faktorjem. V prihodnje bo njegova velikost vezana na delovno dobo; tako bo prva komponenta ruskega pokojninskega sistema popolnoma odpravljena.

Preračun z naraščajočim koeficientom pokojninskih pravic, pridobljeno pred 01.01.1991(ti valorizacija pokojninskih pravic). V letu 2010 so plačila valorizacije znašala 1,1 % BDP, v letih 2011-2013. pričakujejo na ravni 1 % BDP.

Zagotavljanje socialnih dodatkov upokojencem, imajo pokojnino, nižjo od življenjske ravni za regijo. V letu 2010 je znesek doplačil iz zveznega proračuna znašal približno 0,1 % BDP.

Hkrati se je dvignila raven pokojnin. Na splošno je bila posledica vseh novosti rast delovnih pokojnin v povprečju za 44 %. Po ocenah Ministrstva za zdravje in socialni razvoj se zavarovancu s 30 leti plačevanja zavarovalnih premij po reformi zagotovi starostna pokojnina v višini najmanj 40 % izgubljenega zaslužka, kar je v skladu z mednarodni minimalni pokojninski standardi 4 .

Kot kaže analiza, je bil glavni vir dviga pokojnin povečanje njihovega financiranja s privabljanjem dodatnih finančnih sredstev. Zvezni proračun je zadolžen za: financiranje plačil za valorizacijo, nadomestilo izgub zaradi zamude pri povečanju pokojninskih prispevkov za nekatere sektorje ter financiranje močno povečanega primanjkljaja pokojninskega sistema. V treh letih (2008-2010) se je prenos pokojnin na račun splošnih proračunskih prihodkov povečal za 3,7 odstotne točke BDP (z 1,5 na 5,2 % BDP; glej tabelo 3). V letu 2011 se bo zaradi dviga socialnih prispevkov nekoliko zmanjšal prenos v pokojninsko blagajno. Zaradi povečanja prihodkov izvenproračunskih skladov pa se bo znižala osnova drugih davkov (predvsem dohodnina in davek od dobička, ki ga prejmejo podzvezni proračuni). Po ocenah Ekonomsko-strokovne skupine (EEG) bodo socialni skladi imeli od povišanja stopenj koristi od 1,1 - 1,2 % BDP (vključno s pokojninskim skladom - 0,8 - 0,9 % BDP), regionalni in lokalni proračuni pa bodo izgubijo dohodek na ravni 0,4 - 0,5 % BDP. Povedano drugače, znižanje transferjev iz zveznega proračuna je bilo plačano z dodatno obremenitvijo poslovanja in umikom dela prihodkov iz podzveznih proračunov.

Znižanje proračunskih prihodkov v času finančne krize je skupaj s povečanjem transferja pokojnin privedlo do primanjkljaja zveznega proračuna v letu 2010 na ravni 4 % BDP. Poleg tega se bodo po napovedih EEG prihodki države kot odstotek BDP vztrajno zniževali (zaradi zmanjšanja prihodkov od nafte in plina).

Tabela 3. Viri financiranja sedanjih in bodočih pokojnin (% BDP)

Za osnovne in zavarovalne pokojnine
Za kapitalsko pokojnino
Transferji iz splošnih prihodkov zveznega proračuna
Za delovne pokojnine
vključno z:
za valorizacijo
za pokritje primanjkljaja dohodka in socialnega dodatka
za pokritje primanjkljaja PFR
Za socialne, vojaške itd
Izplačila odškodnin upokojencem
Za referenco: delež proračunskega financiranja pokojnin, v %

* Preliminarna ocena.
** Zakon o proračunu PFR.

Vir: EEG izračuni na podlagi podatkov Ministrstva za finance Ruske federacije in Ruskega pokojninskega sklada.

Vzpostavitev makroekonomskega ravnovesja bo najverjetneje izvedena na račun postavke »Narodno gospodarstvo« (kjer je porabo najlažje hitro zmanjšati). Poleg tega vlada tako rekoč nima možnosti za povečanje izdatkov za izobraževanje in zdravstvo, kjer Rusija resno zaostaja ne le za razvitimi državami, ampak tudi za večino držav v naši "težni kategoriji". Številne študije so pokazale, da takšen prenos finančnih sredstev iz "produktivne porabe" (ki gre za razvoj fizičnega in človeškega kapitala) v "neproduktivne" (kot so socialni transferji) resno upočasnjuje gospodarsko rast.

Na splošno je bila izvedena reforma obsežne narave: skupna vrednost vseh sredstev, namenjenih financiranju pokojnin (v odstotkih BDP), se je v dveh letih povečala za več kot pol krat. Vloga proračunskega financiranja delovnih pokojnin se je močno povečala, kar kaže na odmik od zavarovalnih načel pokojninskega sistema. Hkrati pa niso bili sprejeti nobeni ukrepi za povečanje učinkovitosti porabe pokojninskih sredstev. Poleg tega pristopi k reševanju glavnega problema pokojninskega sistema, hitrega staranja prebivalstva, ki se pričakuje v prihodnjih desetletjih, niso oblikovani.

Ocena trenutnega stanja ruskega pokojninskega sistema

Eden ključnih kriterijev za ocenjevanje kakovosti sistema pokojninskega zavarovanja je pokritost prebivalstva(predvsem dela). Državljani Rusije so v celoti zagotovljeni s pokojninami: vsi imajo pravico do delovnih, socialnih ali drugih pokojnin. V začetku leta 2010 je število starostnih upokojencev (31,1 milijona ljudi) preseglo število prebivalcev upokojitvene starosti (30,7 milijona).

Po delu Svetovne banke so tu še druge kritične zahteve:

• ustreznost pokojnin(pomeni na eni strani zadostnost pokojnin za reševanje problemov revščine med invalidnim prebivalstvom, po drugi strani pa zagotavljanje družbeno sprejemljivih razmerij med dohodki v času zaposlitve in po njenem zaključku);
• finančno breme(pomeni breme vzdrževanja pokojninskega sistema, ki je sprejemljiv za plačnike davkov in prispevkov);
• dolgoročna vzdržnost(predpostavlja sposobnost pokojninskega sistema, da dolgoročno izpolnjuje svoje obveznosti, ne da bi pritegnila dodatna sredstva, ter obstoj mehanizmov za preprečevanje nastanka in rasti pokojninskega primanjkljaja);
• odpornost na zunanje udarce(pomeni sposobnost sistema, da se prilagodi nepričakovanim spremembam gospodarskih, demografskih in političnih razmer).

Glavni kazalniki ustreznost izplačil pokojnin z vidika nalog socialnega varstva - razmerje med njihovo velikostjo in eksistenčnim minimumom ter razširjenost revščine med upokojenci. Pri nas je bila že pred začetkom reforme 2002 stopnja revščine med njimi nižja kot med prebivalstvom v celoti. Nov korak je bil dvig delovnih pokojnin vsaj do življenjske ravni upokojenca.

Drug način ocenjevanja ustreznosti pokojnin temelji na uporabi nadomestne stopnje. V Rusiji se uporablja preprosta različica tega kazalnika, opredeljena kot razmerje med povprečno vrednostjo delovnih pokojnin in povprečno plačo. V mednarodni praksi poslujejo z razmerjem med višino dodeljenih pokojnin in predupokojitveno plačo. Tu ne govorimo o eni vrednosti, ampak o njihovem naboru, odvisno od višine plače in delovne dobe. Za razlikovanje med tema dvema indikatorjema se bo prvi (kot v DHSSR) imenoval solidarna nadomestna stopnja (SCR), drugi pa individualna nadomestna stopnja (ICR). Upoštevajte, da niti prva niti druga možnost ne dajeta popolnega opisa situacije. Tako VHC nič ne pove o diferenciaciji višine pokojnin oziroma njihovi povezanosti z višino plače in delovno dobo. Po drugi strani IPC ne upošteva spremembe pokojnin po njihovi prvotni dodelitvi.

Ustreznost pokojnin je mogoče oceniti na podlagi priporočil Mednarodne organizacije dela (ILO), ki predlaga, da bi bila ciljna vrednost starostnih pokojnin 40 % izgubljenega zaslužka.

Ta kazalnik se nanaša na upokojence s 30 leti delovne dobe, ki so prejemali povprečno plačo. Vendar je pomen tega standarda omejen z dejstvom, da je bil sprejet leta 1952 v bistveno drugačnih družbeno-ekonomskih razmerah (zlasti z minimalno delovno aktivnostjo žensk, kar se odraža v predmetu priporočila - " upokojenec z ženo v starosti za upokojitev"). Zato je treba priporočilo ILO dopolniti z analizo trenutne mednarodne prakse.

Kot je razvidno iz tabele 4, se nadomestna stopnja (v okviru obveznega pokojninskega zavarovanja) močno razlikuje tudi v skupini razvitih držav, ki so članice OECD. Poleg tega so najvišje stopnje zamenjave pogosto opažene v državah z dohodki pod srednjim, najnižje pa v najbogatejših državah. Tako je VHC v Grčiji 2,5-3-krat višji kot v Združenem kraljestvu, na Japonskem ali v ZDA (brez prostovoljnega zavarovanja). V skupini nastajajočih trgov so razlike v vrednostih VCM prav tako velike in prav tako slabo povezane s splošnim razvojem gospodarstva, in sicer od 35 % v Mehiki do 82 % v Turčiji. Povprečna stopnja zamenjave za OECD je 57-odstotna, blizu pa so tudi povprečja za vzorec nastajajočih trgov.

Tabela 4. Solidarne nadomestitvene stopnje po državah*, 2007

Država	Stopnja zamenjave (%)	Država	Stopnja zamenjave (%)
Razvite države		razvijajočih se trgih
Avstralija		Rusija (2010) a
		Rusija (2007)
		Bolgarija v
Združeno kraljestvo
Nemčija			38/34 b
Irska
		Slovaška
Nizozemska
Norveška		povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)	52,0/51,6 b
Portugalska
		povprečje EU
		povprečje EU-15 v
	53,4/52,4 b	povprečje OECD	57,6/56,4 b

* Brez prostovoljnega pokojninskega zavarovanja.
a Po podatkih Rosstata;
b za moške in ženske;
v po podatkih Eurostata. EU-15 vključuje 15 držav pred širitvijo EU od 1. 5. 2004.

Vir: Pokojnine na prvi pogled (če ni navedeno drugače).

Leta 2010 je v Rusiji razmerje med povprečnimi pokojninami in plačami prvič doseglo 35 %. Ta rekord za nas je še vedno precej pod povprečjem za razvite države in razvijajoče se trge. V razvitih državah, kjer je raven SHC za "obvezne" pokojnine relativno nizka, primerljiva z Rusijo, je sistem prostovoljnega pokojninskega zavarovanja praviloma razširjen, kar zagotavlja visoko splošno raven izplačil pokojnin. Posledično je le v nekaj državah (Mehika, Romunija, Južna Koreja, Japonska) polna (ob upoštevanju prostovoljnih shem) nadomestna stopnja primerljiva z rusko. tako, pokojnine v Rusiji tudi po močnem povečanju leta 2010. ostanejo relativno nizki.

Za stopnjo dostopnost pokojninskega bremena primerjajmo skupne izdatke za izplačilo pokojnin, vključno z izplačili v okviru skladnih komponent, po državah (glej tabelo 5). V povprečju države OECD za pokojnine namenijo 8,3 % BDP. Financiranje pokojnin (v odstotkih BDP) se postopoma povečuje, a precej počasi: na primer plačljivi sistemi so se v 15 letih povečali za 0,9 odstotne točke BDP. V letu 2005 so naložbene komponente predstavljale 22 % vseh izplačil, kasneje pa so se izplačila kapitalskih pokojnin začela povečevati.

Tabela 5. Izplačila po shemah obveznega pokojninskega zavarovanja (% BDP)

Država	Distribucija	Kumulativno	Skupaj
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Irska
Nizozemska
Norveška
Švica
razvijajočih se trgih
Slovaška
povprečje OECD

Vir: OECD Factbook 2010: Ekonomska, okoljska in socialna statistika / OECD. 2010.

Pri izdatkih za pokojnine je opazna polarizacija držav. V vodilnih državah presegajo 10 % BDP (Nemčija, Grčija, Italija, Francija, Švica), v tujih državah pa le 1-2 % BDP (Mehika, Južna Koreja). Opozoriti je treba, da so bile številne države z izdatnimi pokojninami med nedavno krizo med najbolj prizadetimi in so bile prisiljene nujno sprejeti boleče ukrepe za zmanjšanje javne (vključno socialne) porabe. V podskupini nastajajočih trgov so izplačila izrazito nižja od povprečja OECD, in sicer 6 % BDP.

Kot je razvidno iz tabele 6, je bilo v Rusiji leta 2010 8,2 % BDP neposredno usmerjenih v izplačilo pokojnin. Temu je treba prišteti še izdatke za mesečni dohodek, uveden kot del monetizacije prejemkov (v mednarodni praksi se takšna izplačila štejejo za pokojnine). Na splošno so stroški financiranja pokojnin skoraj 9 % BDP. Spomnimo, da so se zaradi zadnje reforme pokojnine povečale za 3,8 odstotne točke BDP. Tako v dveh letih Rusija se je premaknila z ravni izdatkov za pokojnine, tipično za nastajajoče trge, na raven, 1,5-krat večji od tega in višji od povprečja OECD delež izdatkov za pokojnine.

Tabela 6. Pokojninska poraba v Rusiji (% BDP)

Delovne pokojnine
Socialne in druge pokojnine iz zveznega proračuna
Odškodnina upokojencem (CED)

* Ocena.
** Zakon o proračunu Pokojninskega sklada za 2011 - 2013

Vir: izračuni po PFR.

Izvedljivost pokojninskega bremena je določena tudi z višino pokojninskih prispevkov in višino proračunskega financiranja. Povprečna stopnja pokojninskih prispevkov OECD je 21 %, stopnje v razvitih in nastajajočih tržnih gospodarstvih so v povprečju blizu (glej tabelo 7). Tako je v letih 2005-2010. stopnja pokojninskih prispevkov v Rusiji je ustrezala tipični ravni; Od leta 2011 se pokojninski prispevki pri nas plačujejo po relativno visoki stopnji. Res je, na Poljskem, Češkem in v nekaterih drugih državah je raven stopenj blizu ruski, na Madžarskem, Portugalskem in v Romuniji pa so pokojninski prispevki še višji. Vendar pa obstajajo države (Avstralija, Mehika, Južna Koreja), kjer so stopnje pokojnin nekajkrat nižje.

Tabela 7 Stopnje prispevkov, 2010 (v %)

Država	Plačujejo		Skupaj
	delavci	delodajalci
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Irska
Nizozemska
Norveška
Portugalska
Povprečje za vzorec razvitih držav
razvijajočih se trgih
Rusija (2011)
Bolgarija
Slovaška
povprečje OECD

Viri: Poročilo o staranju / Evropska komisija. 2009; Programi socialne varnosti po vsem svetu / Uprava za socialno varnost in Mednarodno združenje socialne varnosti. 2009; 2010.

V večini držav (z izjemo zlasti na Portugalskem in Češkem), tako kot v Rusiji, obstaja zgornja meja plače, na katero se obračunavajo pokojninski prispevki. Razmerje te meje do povprečne plače se giblje od 99 % v Franciji do 367 % v Italiji. Pri nas bi bilo smotrno takšno mejo odpraviti ali pa jo vsaj z dejanskih 164 % dvigniti na 300 %, s čimer bi znižali stopnje socialnih prispevkov. Odprava "zgornje meje" bi omogočila znižanje stopnje socialnih prispevkov s 34 % na 29 %.

Države EU v povprečju namenjajo 2–2,5 % BDP za financiranje pokojninskih izplačil (poleg pokojninskih prispevkov), kar zagotavlja 21–22 % izplačil pokojnin (glej tabelo 8). Če primerjamo te podatke s kazalniki iz tabele 3, je razvidno, da in znesek proračunskih izdatkov za pokojnine, in delež proračuna pri financiranju izplačil pokojnin v Rusiji dvakrat več kot povprečje za vzorec evropskih držav in več, kot kateri koli izmed njih.

Tabela 8. Financiranje izplačil pokojnin iz proračuna, 2007

Država	Financiranje pokojnin iz proračuna
	proračunska poraba (% BDP)	delež v skupnem financiranju pokojnin (%)
Razvite države
Nemčija
Portugalska
Povprečje za razvite države
razvijajočih se trgih
Bolgarija
Slovaška
Povprečje nastajajočih trgov

Vir: izračuni na podlagi podatkov Poročila o staranju.

Če povzamemo, lahko sklepamo, da je breme financiranja pokojninskega sistema v Rusiji (tako na splošno kot na račun proračuna) preveliko, prerazporeditev sredstev v korist pokojninskega sistema, ki se izvaja v zadnjih letih, pa presega tisto, kar je sprejemljiva za gospodarstvo. Še en zaključek: več porabijo za upokojitev, kot v razvitih ali primerljivih državah z Rusijo, delež BDP, naš pokojninski sistem zagotavlja občutno manj (glede plače) višino pokojnin. To kaže na njegovo neučinkovitost.

Z vidika dolgoročno finančno stabilnost Glavna grožnja ruskemu pokojninskemu sistemu (kot v drugih razvitih državah) je pričakovano poslabšanje demografskih razsežnosti. Po napovedi Rosstata se bo do leta 2030 število upokojitvenega prebivalstva povečalo za 9 milijonov, medtem ko se bo število delovno sposobnega prebivalstva zmanjšalo za 11 milijonov ljudi (glej sliko 1). Posledično se bo do leta 2030 razmerje med upokojenim in delovno sposobnim prebivalstvom povečalo s 33 na 52 %, torej se bo poslabšalo za več kot pol krat.

Slika 1. Predvidena delovna in upokojitvena populacija (v milijonih ljudi)

Vir: Ocenjeno število prebivalcev Ruske federacije do leta 2030 / Rosstat. 2010.

Sprememba števila upokojencev na delavca pomeni, da je nemogoče (ceteris paribus) ohraniti obstoječe razmerje med pokojninami in plačami. Kot smo že pokazali, da bi ohranili konstantno vrednost RCV, v povprečju za obdobje 2010-2050. je treba vsakih pet let povečati transfer iz zveznega proračuna za 1 odstotno točko. BDP ali letno povečati za 1 p.p. pokojninska prispevna stopnja. V samo 40 letih naj bi se financiranje pokojninskega sistema povečalo za 8 odstotnih točk. BDP, ki daleč presega meje gospodarstva. Ti izračuni kažejo na popolno nesmiselnost pogosto izraženih predlogov za reševanje problemov pokojninskega sistema z obnovo progresivne dohodninske lestvice, nadaljnjim povečanjem socialnih prispevkov ali uporabo drugih rezerv za povečanje pobiranja davkov. Ta pot vodi v radikalno povečanje davčne obremenitve, zavračanje reševanja drugih problemov javnega sektorja in posledično spodkopava naložbeno privlačnost ruskega gospodarstva.

Za prilagajanje na nepričakovane šoke v nekaterih državah so bili ustvarjeni "samodejni stabilizatorji", ki omogočajo prilagajanje parametrov pokojninskega sistema kot odziv na spremembe demografskih in drugih kazalnikov. Na primer, na Danskem se s podaljšanjem pričakovane življenjske dobe upokojitvena starost spreminja, v Franciji pa se poveča delovna doba, potrebna za prejemanje pokojnine. Omejitev indeksacije pokojnin z rastjo prihodkov pokojninskega sistema, ki jo predvideva ruska zakonodaja, le delno blaži učinke šokov, ne da bi upoštevala dolgoročne posledice indeksacije.

Torej je ruski pokojninski sistem neučinkovit in nepripravljen na grozeče demografske šoke. Reforma, ki je bila izvedena leta 2010, je samo še dodatno ogrožala pokojninski sistem, povečala raven izplačil, ki jih je treba vzdrževati tudi v prihodnje, in izčrpala vse rezerve za njihovo financiranje.

Zdi se, da v predsednikovem proračunskem sporočilu za 2011-2013. srednjeročne naloge reforme pokojninskega sistema so natančno oblikovane. Dejansko glede na bližajoče se poslabšanje demografskih kazalnikov ne moremo upati, da bomo hitro rešili največji problem: dosegli stopnje nadomestitve, značilne za države OECD, ali zagotovili popolno finančno samozadostnost pokojninskega sistema. Realen cilj bi bil srednjeročno ohraniti doseženo razmerje med pokojninami in plačami brez dodatne porabe splošnih prihodkov proračunskega sistema ali povečanja pokojninskih prispevkov. Hkrati je treba začrtati možne poti za doseganje ambicioznejših ciljev na dolgi rok (v obzorju 50 let). Analiza kaže, da bo v srednjeročnem obdobju prevladujoča vloga igrala doplačilo pokojninskega sistema, dolgoročno pa lahko pride v ospredje akumulativno načelo oziroma prostovoljno pokojninsko zavarovanje. V tem članku se osredotočamo na srednjeročne cilje in v skladu s tem razmišljamo o pretežno plačljivem sistemu.

Pristopi k reformi pokojninskega sistema

Pred opredelitvijo novih ukrepov v okviru pokojninske reforme je treba opredeliti glavne cilje in usmeritve državne politike na tem področju. Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj v svojem poročilu izhaja iz potrebe po zagotavljanju družbeno sprejemljivo raven pokojnin za katero je značilna individualna stopnja zamenjave 40 % (za zaposlene z najmanj 30 leti izkušenj). To merilo je res smiselno vključiti med cilje, vendar se ob stabilni vrednosti IPI lahko kazalnik solidarnosti zmanjša, če indeksacija dodeljenih pokojnin bistveno zaostaja za rastjo plač. Ni jasno, ali v tem primeru zadostuje ohranitev IPC na priporočeni ravni 40 %, saj je subjektivno sprejemljivost pokojnin mogoče določiti z njihovo korelacijo ne z lastnimi dohodki upokojencev iz preteklega dela, temveč s tekočimi dohodki. drugih družbenih skupin. Pomen ohranjanja ne le individualnih, temveč tudi solidarnostnih nadomestilnih stopenj posredno potrjuje njihova bližina (za reprezentativnega delavca) v večini držav, kot kaže primerjava tabel 4 in 9. p.p.

Tabela 9. Individualne nadomestne stopnje za zaposlenega s povprečno plačo (v %)

Država	Stopnja zamenjave	Država	Stopnja zamenjave
Avstralija		Portugalska
Združeno kraljestvo
Nemčija
		Slovaška
Nizozemska
Norveška		povprečje OECD

Vir: Pokojnine na prvi pogled.

Nadalje je treba upokojence razdeliti v ločene podskupine in za vsako od njih oblikovati posebne naloge. Zato je treba ločiti zaposlene in nedelujoče upokojence: te skupine se namreč močno razlikujejo glede na višino dohodka in vlogo pokojnin pri njihovem oblikovanju. Kot je razvidno iz podatkov v tabeli 10, je bila pred reformo leta 2010 (ki je močno povečala dohodke upokojencev) revščina med nedelujočimi upokojenci 2,5-krat pogostejša kot med zaposlenimi. Slednje je priporočljivo nadalje razdeliti na podskupine z razmeroma visokimi in nizkimi dohodki na prebivalca (kot ločnico na primer vzamemo povprečno raven dohodka v državi). Ločene ciljne skupine bi morale sestavljati invalidi, prejemniki družinskih pokojnin, socialnih pokojnin itd.

Tabela 10. Razširjenost revščine med določenimi skupinami prebivalstva,
2009 (v %)

	Delež posameznih skupin med		Relativna razširjenost revščine (v primerjavi s splošno populacijo)
	ubogi	celotno populacijo
Otroci, mlajši od 16 let
Delovno sposobno prebivalstvo
Prebivalstvo nad delovno sposobnim
Delajoči upokojenci
Nezaposleni upokojenci

Vir: Socialni status in življenjski standard prebivalstva Rusije / Rosstat. 2010.

Izjemno pomembno preprečiti nadaljnjo rast »zunanjega« financiranja izplačil pokojnin. Odziv na poslabšanje demografije je povečanje učinkovitosti rabe virov, ne pa povečanje. Na tem mestu se ne moremo strinjati z DMHSD, ki pravzaprav predlaga reševanje problema staranja prebivalstva na podlagi ekstenzivnega pristopa, tako kot v reformi iz leta 2010. Tako je eden od predlogov prenos dela DDV v pokojninski sklad kot dodaten vir dohodka. Takšna pot neizogibno vodi v obsežno finančno krizo v prihodnosti.

V odsotnosti izvedljivih fiskalnih pravil in vse slabših demografskih razmerij bo vlada politično težko dovolila zmanjšanje VHC. Upokojenci trenutno predstavljajo 35 % upravičenega prebivalstva, v volilnem telesu pa so najbolj aktivni starejši. Glede na demografska gibanja v bližnji prihodnosti bodo upokojenci predstavljali večino državljanov, ki se dejansko udeležujejo volitev. Zaradi vse večjega političnega pomena upokojencev je mogoče stroške pokojninskega sistema dosledno povečevati, da bi zagotovili vsaj stabilnost VHC. Realnost takšnega scenarija dokazuje reforma iz leta 2010, za katero se zdi, da je posledica takšnega implicitnega političnega pritiska.

Naravna notranja omejitev za povečanje »radodarnosti« pokojninskega sistema bi lahko bil odpor davkoplačevalcev proti nadaljnjemu povečanju davčne obremenitve, ki je potrebna za dodatna izplačila pokojnin. Vendar pa se pri nas samo podjetja zavedajo povezave med porabo države in plačili v proračunski sistem (vendar, kot kaže reforma iz leta 2010, njegov odpor ni dovolj), državljani o takšni povezavi praktično nimajo pojma. Poleg tega je Rusija ena redkih držav, kjer samo delodajalci plačujejo pokojninske prispevke; v drugih pa pomemben del nazivne obremenitve (v povprečju skoraj 40 %) nosijo zaposleni (glej tabelo 7). Z vidika ekonomske teorije to ne bi smelo vplivati ​​na realno porazdelitev bremena financiranja pokojnin: analiza kaže, da dejansko ležijo predvsem delavci 11 . Kljub temu se ruski delavci (kasneje upokojenci) subjektivno ne dojemajo kot plačniki socialnih prispevkov (pa tudi drugih davkov), kar izključuje možnost celo minimalnega nasprotovanja zvišanju pokojnin z njihove strani.

Kakšna orodja ima vlada za reševanje zastavljenih nalog? Po svoji vsebini se pokojninske reforme običajno delijo na sistemske in parametrične. Med sistemske spadajo: sprememba mehanizmov oblikovanja pokojninskih izplačil (na primer virov njihovega financiranja) in načel njihove razdelitve (na primer prehod na izplačilo pokojnin po prvi komponenti le tistim v stiski, ki imajo dohodki, nižji od življenjske ravni). Za najbolj radikalno sistemsko reformo se običajno šteje prehod s plačljivega pokojninskega sistema na kapitalski (ali obratno). Parametrične reforme pomenijo ureditev naslednjih kazalnikov: pokojninske prispevne stopnje; pravila za indeksacijo pokojninskih pravic in dodeljenih pokojnin; starost za upokojitev; drugi pogoji za dodelitev pokojnin (zahtevana delovna doba, pravila za dodelitev predčasna upokojitev); pravico do pokojnine za zaposlene upokojence.

Pred izbiro smeri reform (sistemske ali parametrične) je treba ugotoviti, katere rezerve so na voljo za izboljšanje ruskega pokojninskega sistema. Kot je razvidno, je v sistemu doplačil (in v doglednem času bodo skoraj vsa izplačila pokojnin pri nas še naprej potekala v njegovem okviru) solidarnostna nadomestna stopnja R je opredeljen kot sledi:

R= (N/n) × t/γ,

kje: N- število zaposlenih, ki plačujejo pokojninske prispevke; n-število upokojencev; t- prispevna stopnja; γ je delež pokojninskih prispevkov v virih financiranja pokojnin.

Ker je, kot je prikazano zgoraj, stopnja pokojninskih prispevkov v Rusiji visoka, delež prispevkov v skupnih virih pa razmeroma majhen, je razlog za nizko nadomestitveno stopnjo pri nas premajhno število delavcev na upokojenca v primerjavi z drugimi državami. . V večini držav je razmerje podpore (število zaposlenih na 100 upokojencev) bistveno višje kot v Rusiji (glej tabelo 11). V povprečju je ta številka za vzorec razvitih držav 198, za vzorec nastajajočih trgov 150, pri nas pa 113. S poslabšanjem starostne strukture prebivalstva se bo delež podpore v Rusiji zmanjšal: praktično enak.

Tabela 11. Koeficienti podpore (število zaposlenih na 100 upokojencev),
2007

Razvite države	Razmerje podpore	razvijajočih se trgih	Razmerje podpore
		Rusija (2010)
		Bolgarija
Nemčija
		Slovaška
Nizozemska
Portugalska		Povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)
		povprečje EU-12
Povprečje za vzorec razvitih držav

Vir: Poročilo o staranju.

Tako je nizka raven VHC posledica prav nizkega razmerja podpore po mednarodnih standardih, posledično poslabšanje tega kazalnika, ceteris paribus, pa bo povzročilo nadaljnje znižanje razmerja med pokojninami in plačami. Zato so glavne rezerve, s katerimi se država lahko zoperstavi temu trendu, povezane s povečanjem števila delavcev na upokojenca. Možnosti zvišanja pokojninskih prispevkov in proračunskega financiranja so bile v okviru reforme 2010 popolnoma izčrpane, zdaj pa se je treba osredotočiti na »vlečenje« kazalnika, po katerem resno zaostajamo za drugimi državami.

Glede na navedeno je mogoče oblikovati glavne usmeritve za nadaljnjo reformo pokojninskega sistema:

• izboljšanje učinkovitosti uporabe svojih virov;
• rast razmerja med številom zaposlenih in upokojencev;
• ustvarjanje institucionalnih ovir za povečanje primanjkljaja pokojninskega sistema;
• privabljanje sredstev za izplačila pokojnin, ki nimajo potrebnih virov, in razvoj prostovoljnega zavarovanja.

Izboljšanje učinkovitosti porabe sredstev pokojninskega sistema

Prva komponenta pokojninskega sistema je, kot že omenjeno, namenjena reševanju socialnih problemov zmanjševanja revščine med invalidnim prebivalstvom. Splošno načelo učinkovitega vodenja socialne politike je največja ciljna usmerjenost razdelitve plačil. Po reformi leta 2010 je postalo nemogoče. Združevanje osnovnih in zavarovalnih pokojnin z različnimi funkcijami (zlasti zanje se zdaj uporablja enaka indeksacija) se zdi temeljna napaka reforme.

Nujno ponovno ločiti osnovne pokojnine in pokojnine, za katere se plačujejo prispevki, ter zanje uporabiti drugačna pravila za dodelitev in indeksacijo. Ukinitev osnovnih pokojnin je vladi dejansko odvzela glavno orodje za reševanje socialnih problemov pokojninske politike. Osnovne pokojnine, tako kot vsako socialno podporo, je treba zagotoviti samo tistim, ki jih potrebujejo 12 . Tako socialna podpora delujočim upokojencem z relativno visokimi dohodki nikakor ni upravičena. Hkrati je treba skrbno omejiti prejemanje pokojnin za delavce, da to ne odvrača od delovne aktivnosti upokojencev (izjemno pomembno v kontekstu bodočega pomanjkanja delovne sile). Osnovna pokojnina verjetno ne bo pomembna za visoko in srednje plačane delavce, lahko pa vpliva na pripravljenost za delo na nizko plačanih delovnih mestih. Kot kompromis bi lahko odpravili izplačilo osnovnih pokojnin zaposlenim upokojencem z visokimi dohodki. Trenutno dela več kot tretjina (34 %) starostnih upokojencev. Glede na to, da so stroški izplačila osnovnega dela pokojnin ocenjeni na 2,4 % BDP, znašajo neracionalna izplačila v tem delu najmanj 0,5 % BDP.

Višina osnovnih pokojnin bi morala biti vezana na višino življenjske dobe upokojenca kot glavno vodilo za potrebne socialna podpora invalidno prebivalstvo. Zlasti indeksiranje osnovnih pokojnin bi bilo treba izvesti ob spremembi življenjskega minimuma.

Povečanje razmerja med številom zaposlenih in upokojitvijo

V Rusiji so mehki pogoji za zagotavljanje pokojnin. Naša država ima nizko upokojitveno starost: standardna starost za dodelitev pokojnin v razvitih državah OECD je v povprečju 65 oziroma 63 let za moške in ženske, v povprečju za vzorec nastajajočih trgov pa 63 in 60 let (gl. tabelo 12). Pogost odziv na staranje prebivalstva je dvig upokojitvene starosti. V zadnjih 20 letih so ga gojili v Argentini, na Madžarskem, v Nemčiji, Italiji, Turčiji, na Češkem, Japonskem itd. V številnih državah (vključno z VB, Grčijo, Italijo, Francijo, ZDA) je podobno so bile sprejete odločitve.

Tabela 12. Standardna upokojitvena starost in delovna doba za prejemanje delovne pokojnine

Država	Standardna upokojitvena starost (leta 2009)		Zahteve glede izkušenj
	moških	ženske	moških	ženske
Razvite države
Združeno kraljestvo
Nemčija
Povprečje za vzorec razvitih držav
razvijajočih se trgih
Argentina
Brazilija
Venezuela
Povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)

Viri: Pokojnine na prvi pogled; Programi socialne varnosti po vsem svetu.

Še bolj se razlikuje od zahtev, sprejetih v drugih državah, minimalna delovna doba za določitev delovne pokojnine. V Rusiji je 5 let, v drugih državah pa 44 let, povprečje za naš vzorec pa je približno 20 let.

Poleg tega imajo ruski upokojenci neomejeno pravico kombinirati prejemanje pokojnin z delom. Takšna kombinacija je brez logike: starostne pokojnine so zavarovanje za čas nezmožnosti za delo, delovne osebe pa ni mogoče šteti za invalida. Pri nas, kjer je delež podpore nizek, združevanje pokojnin z delom z ekonomskega vidika ni upravičeno. Vendar tega načela iz političnih razlogov ni mogoče popolnoma opustiti. Kot realistična možnost bi lahko povečali spodbude za prostovoljno pozno upokojitev. To bo delno prerazporedilo sredstva delavcev v upokojitveni starosti v korist nedelujočih upokojencev.

Zato bi morali ukrepi v tej smeri vključevati:

• povečanje minimalnih izkušenj, potrebno za izpolnjevanje pogojev za starostno pokojnino, od 5 let, Na primer, do 30 let za moške in 25 let za ženske. V primeru zvišanja upokojitvene starosti se ti kazalniki lahko prilagodijo;
• dvig upokojitvene starosti, Na primer, do 62 let za moške in 60 let za ženske.

Hkrati pa je treba čim prej napovedati dvig upokojitvene starosti, da bi zagotovili čim večji razkorak med objavo odločitve in njenim vstopom v življenje. Zvišanje upokojitvene starosti bi bilo treba sčasoma podaljševati, da se prepreči destabilizacija trga dela. Lahko je od šestih mesecev do enega leta letno.

V obdobju od 2014 do 2020 se pričakuje strm upad ekonomsko aktivnega prebivalstva (z 0,5 milijona na 0,8 milijona ljudi na leto). Tudi z letnim dvigom upokojitvene starosti za moške in ženske za eno leto dodatni priliv upokojencev v nekaj letih ne bo presegel 0,6 milijona letno, torej bo približno ustrezal izgubi delovne sile. . Kumulativni upad ekonomsko aktivnega prebivalstva v tem obdobju naj bi znašal skoraj 5 milijonov ljudi, skupni dolgoročni potencial za povečanje delovne sile s povišanjem upokojitvene starosti na 62/60 let pa ne bo presegel 3 milijonov ljudi.

DMHSD podpira povečanje zahtevane delovne dobe, vendar predlaga, da se dvig upokojitvene starosti odloži, dokler pričakovana življenjska doba ne doseže ravni, ki jo trenutno opažajo v državah OECD. Upoštevajte, da je za ženske ta pogoj že izpolnjen, torej po logiki Ministrstva za zdravje in socialni razvoj se lahko njihova upokojitvena starost dvigne že zdaj.

Pravzaprav tukaj ni pomembna toliko pričakovana življenjska doba ob rojstvu kot starostna struktura prebivalstva. Glede na to je mogoče izpostaviti dve situaciji, ki sta z vidika pokojninske politike polarno različni.

Če je pričakovana življenjska doba v državi nizka zaradi visoke umrljivosti državljanov, ki so dosegli upokojitveno starost, je število upokojencev majhno in je na upokojenca relativno veliko delavcev, kar omogoča izplačevanje visokih (v primerjavi s plačo) pokojnin . Če nizko pričakovano življenjsko dobo določa visoka umrljivost v delovni dobi, je število delavcev in njihovo število na upokojenca razmeroma majhno. Posledično bo tudi razmerje med pokojninami in plačami nizko. V prvem primeru ni razloga ali potrebe po dvigu upokojitvene starosti, v drugem primeru je, nasprotno, hkrati potreben in upravičen. Zvišanje upokojitvene starosti v teh situacijah bo na različne načine vplivalo na verjetnost preživetja do upokojitve: v prvem primeru se bo delež državljanov, ki dosežejo upokojitveno starost, močno zmanjšal, v drugem pa se bo neznatno spremenil.

Z vidika pokojninske politike demografske razmere ne zaznamuje predvsem pričakovana življenjska doba ob rojstvu, temveč razmerje med delovno sposobnim prebivalstvom in starostjo za upokojitev oziroma pričakovana dolžina upokojitve. Pričakovana upokojitvena doba za moške v Rusiji je trenutno 15 let. Kot je prikazano v našem prispevku, je to tri leta manj od povprečja za vzorec razvitih držav, vendar višje od povprečja za vzorec nastajajočih trgov. Dolžina obdobja, ko so se ženske v Rusiji upokojile (24 let), je precej nad povprečjem za vzorec nastajajočih trgov (18 let) in je približno v skladu s povprečjem OECD. Opozoriti je treba, da se ob dvigu upokojitvene starosti na 62 let za moške in 60 let za ženske izkaže, da je razmerje med dolžino delovne dobe in upokojitveno dobo blizu povprečja za razvijajoče se trge.

Drugi dokaz, da druga možnost odraža posebnosti demografske strukture naše države, so tabele preživetja, ki jih je sestavil Inštitut za demografijo Visoke ekonomske šole Nacionalne raziskovalne univerze. Ti izračuni kažejo, da dvig upokojitvene starosti za 2 leti za moške in 5 let za ženske zmanjša verjetnost preživetja do upokojitve le za 4 odstotne točke (glej tabelo 13). Tako se ne potrjuje stališče DMHSD, kjer se kot resna ovira za dvig upokojitvene starosti navaja zmanjšanje deleža do upokojitve preživetih državljanov.

Tabela 13. Verjetnost preživetja do pokojnine ob rojstvu (v %)

V upokojitveni starosti	moški	V upokojitveni starosti	ženske
Spremeni se		Spremeni se

Vir: podatki Inštituta za demografijo Nacionalne raziskovalne univerze Višja ekonomska šola.

Drug pogost ugovor zvišanju upokojitvene starosti je, da bodo starejši imeli težave pri iskanju zaposlitve. Podatki Rosstata tega bojazni ne potrjujejo (glej tabelo 14). Stopnja ekonomske aktivnosti žensk takoj po upokojitvi se res močno zniža. Vendar je bilo med ekonomsko aktivnimi ženskami, starimi od 50 do 59 let, tudi v kriznem letu 2009 zaposlenih 94 %. Povedano drugače, ženske v zgodnji upokojitveni starosti praktično nimajo težav pri iskanju zaposlitve. Naj še opozorimo, da je čas iskanja zaposlitve brezposelnih pri zgodnji upokojitvi skoraj enak povprečju vseh starostnih skupin.

Tabela 14. Značilnosti stanja na trgu dela za različne starostne skupine, 2009 (v %)

	Starostna skupina					Skupaj
Kazalniki trga dela (ženske)
Raven gospodarske aktivnosti					n/d
Stopnja zaposlenosti					n/d
Stopnja brezposelnosti					n/d
Trajanje iskanja zaposlitve brezposelnih (mesecev)

Vir: izračuni glede na: Gospodarska aktivnost prebivalstva Rusije / Rosstat. 2010.

Staranje prebivalstva v Rusiji bo spremljalo krčenje delovne sile. V kombinaciji s povečanjem povpraševanja po delovni sili z rastjo gospodarstva bo to privedlo do dejstva, da bo delovne sile močno primanjkovalo, njeno pomanjkanje pa bo v prihodnosti postalo glavni dejavnik, ki zavira rast ruskega gospodarstva. "Mladi" upokojenci delujejo kot naravna rezerva za dodatno ponudbo delovne sile. Tako je zaradi napovedanega stanja na trgu dela dvig upokojitvene starosti dvakrat nujen.

Pri razpravi o problemu upokojitvene starosti je priporočljivo upoštevati mednarodne izkušnje na tem področju:

Zvišanje upokojitvene starosti bo pozitivno vplivalo tako na razvoj gospodarstva kot na višino pokojnin. Prvič, gospodarsko rast bo pospešilo povečanje delovne sile; drugič, dohodek pokojninskega sistema se bo povečal zaradi večjega števila plačnikov pokojninskih prispevkov; tretjič, zmanjšalo se bo število prejemnikov pokojnin. Posledično bo za ohranjanje stabilne stopnje nadomestitve potrebnih bistveno manj proračunskih sredstev. Naši izračuni kažejo, da se bodo po zaključku procesa dviga upokojitvene starosti finančna sredstva privarčevala z 1,4 na 2,3 % BDP (glej sliko 2). Pretežni del učinka (1,2 - 1,9 % BDP) bo zagotovilo zmanjšanje števila upokojencev, še 0,2 - 0,4 % BDP bo dodano s širitvijo kroga plačnikov pokojninskih prispevkov. Tako predlagano zmerno zvišanje upokojitvene starosti ne rešuje vseh problemov staranja prebivalstva, lahko pa v veliki meri izravna njegove posledice.

Slika 2. Prednosti proračunskega sistema zaradi dviga upokojitvene starosti na 62/60 let (% BDP)

Pravi razlog Nepripravljenost oblasti za dvig upokojitvene starosti je očitno v nepriljubljenosti takšnega ukrepa med delavci in v strahu pred protesti, podobnimi tistim, ki so potekali v Franciji. Vendar pa njegova nepriljubljenost v veliki meri temelji na nerazumevanju, kako v resnici stoji vprašanje: ali dvignemo upokojitveno starost, da ohranimo relativni življenjski standard upokojencev (v primerjavi z drugimi skupinami prebivalstva), ali pa jo ohranimo in postavimo z relativnim znižanjem višine pokojnin.

Cilj zvišanja upokojitvene starosti ne bi smel biti varčevanje proračunskih sredstev, temveč stabilizacija razmerja med višino pokojnin in dohodkov od dela v razmerah vse slabše demografske situacije. Državljane je treba seznaniti s tem, da bo prava alternativa zvišanju upokojitvene starosti dosledno povečevanje že tako velikega razkoraka med višino pokojnin in dohodkov od dela.

Zagotoviti je treba, tako kot v mnogih državah, možnost predčasne upokojitve za vse (z zadostnimi delovnimi izkušnjami). Priporočljivo je, da nastavite čas za tak izstop enak trenutni standardni upokojitveni starosti. Hkrati bi morali imeti delavci resne finančne spodbude za upokojitev, ko dosežejo novo starost. Del spodbud je naraven: prvič, z leti daljšega dela se nabere dodatni pokojninski kapital; drugič, pri izračunu višine pokojnine je treba uporabiti krajše pričakovano obdobje njenega prejema. Temu bi bilo treba dodati dodatne spodbude, kot je prepoved zaposlovanja predčasnih upokojencev, dokler se ne doseže nova standardna upokojitvena starost. Tako se bo lahko vsak zaposleni sam odločil, glede na svoje zdravje, materialne razmere in družinske okoliščine.

Ustvarjanje institucionalnih ovir za širjenje primanjkljaja pokojninskega sistema

Ob vse slabših demografskih razmerjih je pomembno vzpostaviti fiskalna pravila, ki bi lahko služila kot zunanja omejitev pri povečevanju pokojninskega primanjkljaja. Vzorčni pokojninski sistem iz leta 2002 je predvideval preprosto proračunsko pravilo: izdatki morajo biti v celoti financirani s socialnimi prispevki.

Leta 2005 je bilo to načelo opuščeno: da bi zmanjšala UST, je vlada dovolila primanjkljaj v pokojninskem skladu, financiranem iz zveznega proračuna. Ta odločitev je utrla pot poznejšemu obsežnemu povečanju primanjkljaja pokojninskega sistema. Na položaj popolnoma uravnoteženega pokojninskega proračuna bi se bilo smotrno vrniti na novi podlagi: dodeliti lastne vire financiranja vsaki komponenti izplačil pokojnin.

Predlagana shema financiranja je v skladu s svetovno prakso (glej sliko 3). Dejansko se pokojnine, za katere se ne plačujejo prispevki, v mnogih državah financirajo iz splošnih proračunskih prihodkov. Valorizacijo je mogoče razumeti kot nadomestilo za izgube pokojninskega sistema zaradi preusmeritve sredstev v skladno komponento (običajno se izvaja tudi na račun splošnih proračunskih sredstev). Prvič, plačila valorizacije približno ustrezajo velikosti izgub (čeprav so časovno razporejena nekoliko drugače: trenutno presegajo izgube, v prihodnosti pa jih bodo le delno pokrila). Drugič, njihovi prejemniki so predvsem skupine upokojencev, ki so izgubile z uvedbo kapitalskega sistema (naše delo 16 kaže, da je škodo utrpela kohorta moških, rojenih pred letom 1963 in žensk, rojenih pred letom 1972). Pokojninske izdatke proračuna bo v prihodnje mogoče podpirati na račun državnega socialnega sklada.

Slika 3. Predlog sheme financiranja komponent pokojninskega sistema

Sedanja delitev pokojninskih prispevkov na individualne in solidarne dele omogoča, da se prvi uporabijo za financiranje pokojnin iz splošnega zavarovanja, drugi pa za financiranje predčasnih pokojnin za invalidnost in izgubo hranitelja. Zakonsko bi bilo treba prepovedati financiranje zavarovalnih pokojnin na račun splošnih proračunskih prihodkov.

Tako predlagamo zamenjavo položaja neomejene rasti izdatkov za pokojnine, ko se morebitno pomanjkanje sredstev pokrije iz zveznega proračuna (to je ravno stanje, ki je nastalo kot posledica reforme 2010), predlagamo zamenjavo z jasno razporeditev treh blokov (zavarovalniških, kapitalskih in drugih pokojnin) z lastnimi viri financiranja za vsak blok. Tako bo odpravljena "izkrivljena motivacija" (moralni hazard), ko nekateri oddelki izvajajo odločitve, ki bi jih morali financirati iz proračuna drugih resorjev. To bo izboljšalo finančno disciplino in zajezilo rast primanjkljaja pokojninskega sistema. Znotraj teh blokov je treba ustvariti lastne mehanizme za zagotavljanje stabilnosti.

Eno od orodij za zagotavljanje uravnoteženega sistema zavarovalnih pokojnin bi morala biti izbira pravil za njihovo indeksacijo. Z valorizacijo akumuliranega pokojninskega kapitala se odpravljajo razlike med delom v različnih obdobjih glede pridobljenih pokojninskih pravic, indeksacija dodeljenih pokojnin pa pomeni, da si družba z upokojenci deli rezultate povečevanja učinkovitosti gospodarstva. Ob stabilnih demografskih razmerjih indeksacija za rast povprečne plače zagotavlja stabilnost VHC. Če se indeksacija izvaja samo za inflacijo, bo IKI ostal nespremenjen, SKZ pa se bo postopoma zmanjševal. V tem primeru se ob stabilnih demografskih deležih skupna plačila zmanjšajo kot odstotek BDP, pri slabšanju pa se lahko stabilizirajo.

Trenutno večina držav OECD (vključno z Združenim kraljestvom, Španijo, Italijo, ZDA, Francijo, Japonsko) uporablja samo indeksacijo glede na inflacijo. Nekatere države so pokojnine pripisovale tehtanemu povprečju stopenj rasti cen in plač, pri čemer so plače upoštevane z nižjo utežjo (od 20 do 50 %). Indeksiranje plač izvajajo le Nemčija, Nizozemska in Luksemburg. V Rusiji je za obdobje od januarja 2002 do novembra 2009 (po katerem se je začela nova faza reforme) skupna nabrana indeksacija osnovnih pokojnin znašala 433 %, zavarovanja pa 368 %. Če te podatke primerjamo z rastjo cen in plač v tem obdobju, lahko sklepamo, da so bile osnovne pokojnine v celotnem obdobju indeksirane, kot da bi bile določene s 35-odstotno inflacijo in 65-odstotno z dinamiko plač. Za pokojnine, za katere se plačujejo prispevki, sta bili uteži 57 % in 43 %. Ob upoštevanju pričakovanega povečanja neravnovesja pokojninskega sistema A. Ulyukaev in M. Kulikov predlagata prehod na indeksacijo dodeljenih pokojnin samo zaradi inflacije. To priporočilo je mogoče izvesti v obsegu, v katerem menimo, da je sprejemljivo resno zmanjšati RMS.

Pomemben element pri spreminjanju motivacije zaposlenih skozi čas bi moral biti financiran sistem. DMHSD predlaga, da se razmisli o njegovi postopni opustitvi. Lahko se strinjamo, da financirani sistem ni rešitev za reševanje vseh problemov staranja prebivalstva. Če njegova uporaba ne vpliva na makroekonomske kazalnike (predvsem na stopnjo akumulacije), čeprav obstajajo nekateri dokazi o pozitivnem vplivu in je donosnost pokojninskega varčevanja enaka diskontnemu faktorju, ki označuje medčasovne preference, potem vpliva skupna sedanja vrednost izplačil pokojnin. se ne spremeni ob uvedbi akumulacijske komponente.

Hkrati imajo naložbeni pokojninski sistemi številne potencialne prednosti. Najprej, če v državi grozi prihodnja pokojninska kriza, potem uvedba kapitalskega sistema omogoča ublažitev težave s prerazporeditvijo dela sredstev v času, ko se pričakuje zaostritev demografskih težav. Še pomembnejše so njegove institucionalne prednosti, povezane z »internalizacijo« učinkov staranja prebivalstva. Ker prispevek delavca postane vir izplačila pokojnine v kapitalskem sistemu, posledice staranja prebivalstva ne padejo na državo, temveč na udeležence v sistemu pokojninskega zavarovanja. Daljša upokojitev samodejno vodi v zmanjšanje njegove velikosti. Delavci imajo tedaj lasten interes bodisi zvišanje prispevkov za pokojnino bodisi zvišanje upokojitvene starosti, saj le tako lahko povečajo pokojnino. Uvedba financiranih sistemov tako rekoč izvleče vlado iz igre: na delavce same prenese morebitni dobiček zaradi izboljšanja položaja ali izgubo zaradi njegovega poslabšanja. Standardna predpostavka je, da sredstva iz skladnega sistema vlagajo zasebne finančne institucije. Zato se kapitalski sistemi pogosto imenujejo »obvezno nedržavno pokojninsko zavarovanje«.

Opustitev financiranega sistema v Rusiji ima lahko številne negativne posledice. To bo še posebej zaostrilo dolgoročne težave pokojninskega sistema ob prihajajočem poslabšanju demografskih razsežnosti. Posebej zaskrbljujoč je predlog, ki ga vsebuje DHSAD, da se vsakemu delavcu zagotovi pravica do izbire med udeležbo v financiranem sistemu ali sistemu plačljivega plačila. Glede na negativno realno dobičkonosnost državne družbe za upravljanje in nezaupanje javnosti v nedržavne finančne institucije je mogoče pričakovati množičen izseljevanje delavcev iz kapitalskega sistema. To bo povečalo sedanjo raven izplačil pokojnin (oz. zmanjšalo obseg primanjkljaja), hkrati pa povečalo obveznosti do bodočih upokojencev, ki jih bo treba izpolnjevati ob upadanju deleža podpore. Resne finančne težave se lahko spremenijo v krizo, če se poleg tega delavci začnejo vračati v financirani sistem, ko se njegova uspešnost izboljšuje: potem bo treba ob zmanjšanju finančnih sredstev poravnati povečane obveznosti.

Hkrati pa ukinitev financiranega sistema ne rešuje temeljnih dolgoročnih problemov, ki jih povzroča demografska kriza. Kot je navedeno zgoraj, bo ta kriza zahtevala povečanje sredstev, ki jih uporablja ruski pokojninski sistem, za 1 odstotno točko BDP vsakih pet let, medtem ko bodo letni prihodki v kapitalski sistem v naslednjih 20 letih v povprečju znašali 0,9 % BDP. Posledično bodo resne negativne posledice razgradnje kapitalskega sistema le začasno ublažile, ne pa tudi rešile sedanjih problemov zagotavljanja finančne stabilnosti pokojninskega sistema kot celote (zaostrile njegove dolgoročne težave). Poleg tega je valorizacija, ki je bila dejansko uvedena leta 2010, dejansko že nadomestila izgube pokojninskega sistema, povezane s preusmeritvijo sredstev v kapitalsko komponento.

Nezadovoljivi rezultati pri upravljanju pokojninskih prihrankov v Rusiji so posledica nezaupanja v nedržavne finančne institucije in vodstvenih odločitev vlade, in ne lastnosti samega kumulativnega principa. Po podatkih OECD je bil povprečni letni realni donos v 10–15 letih 6,1 % za vzorec razvitih držav in 8,3 % za vzorec držav v razvoju (glej tabelo 14). Mednarodno združenje socialnih zavarovanj je po analizi izkušenj držav Južne Amerike, kjer so kapitalske komponente zelo razširjene, priporočilo uporabo mešanih pokojninskih sistemov, ki združujejo elemente kapitalskega in distributivnega. Zato je priporočljivo izboljšati učinkovitost sistema, financiranega iz Rusije, namesto da bi ga razstavili. Dokler pa povprečna donosnost sredstev v njem ostaja negativna, njegovega obsega (na primer s sofinanciranjem prostovoljnega pokojninskega varčevanja s strani države) nima smisla širiti.

Tabela 14. Realni povprečni donos pokojninskih skladov (v %)

Razvite države	Obdobje	Donos	Države v razvoju	Obdobje	Donos
Avstralija
Združeno kraljestvo
			Argentina
Nizozemska
			Kazahstan
			Brazilija
povprečno			povprečno

Vir: podatki OECD.

Privabljanje sredstev za izplačila pokojnin, ki nimajo potrebnih virov, in razvoj prostovoljnega zavarovanja

Pomembno je rešiti problem dodatnega financiranja predčasnih pokojnin. Trenutno se financirajo s splošnimi prispevki, kar je težko upravičeno. Uvesti je treba sistem obveznega poklicnega pokojninskega oziroma socialnega zavarovanja za delavce, zaposlene v težkih, nezdravih razmerah. Stopnje dodatnih prispevkov, ki se uporabljajo za financiranje predčasnih pokojnin, je treba prilagoditi ob upoštevanju dolžine odloga.

Hkrati pa je neprimerno nalagati celotno breme financiranja obstoječe ugodnosti na delodajalce. Najprej je treba ponovno certificirati delovna mesta, ki predvidevajo predčasno upokojitev; drugič, razmisliti o omejitvah prejemanja predčasnih pokojnin in plač. Če neugodne razmere vodijo v zgodnjo invalidnost, potem je nelogično izplačevati pokojnino tistim, ki še naprej delajo (pogosto na istem delovnem mestu).

Prav tako je treba ustvariti najugodnejše pogoje za razvoj prostovoljnega pokojninskega zavarovanja. Glede na to, da bo delovna sila v prihodnosti postala najbolj redek vir v našem gospodarstvu, lahko domnevamo, da bodo dodatni »socialni paketi« pomemben način tekmovanja za kvalificirane delavce.

Predlagani ukrepi določajo le splošne usmeritve za reformo pokojninskega sistema. Vsak ukrep zahteva skrbno pripravo, v mnogih primerih je priporočljivo poskrbeti za posebne pogoje. Tako bi bilo treba z vidika demografske politike resno zmanjšati zahteve po delovni dobi za matere, ki so rodile več otrok, in razmisliti o možnosti znižanja upokojitvene starosti zanje. Poleg tega je reformo mogoče podpreti z dodatnimi ukrepi za povečanje rodnosti, zmanjševanje umrljivosti v delovni dobi, zmanjševanje senčnega sektorja na trgu dela itd.

Izvajanje mnogih predlaganih ukrepov ovira njihova nepriljubljenost. Eden od možnih pristopov je, da se zaposlenim ali upokojencem omogoči, da obdržijo trenutne razmere zase. Žal tega pristopa ni mogoče uporabiti za vse novosti. Več splošno načelo je združiti nepriljubljene ukrepe s priljubljenimi. Potem se lahko skupni kratkoročni učinek za zaposlene ali upokojence izkaže za pozitiven zaradi povečanja stopnje »radodarnosti« plačil, dolgoročni učinek pa bo zaradi potrebnih institucionalnih reform pozitiven za obe strani.

Žal to načelo ni bilo uresničeno med reformo iz leta 2010. To otežuje izvedbo njene naslednje faze, vendar je ne prekine. Že vrsto let odlašamo z nepriljubljenimi pokojninskimi ukrepi. Časa ni več, pa tudi možnosti za paliativne ukrepe.

E. GURVICH, kandidat fizikalnih in matematičnih znanosti, vodja ekonomsko strokovne skupine
Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2011-2013. 29. junij 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
Rezultati pokojninske reforme in dolgoročne možnosti za razvoj pokojninskega sistema Ruske federacije ob upoštevanju vpliva svetovne finančne krize: Analitično poročilo / Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije. decembra 2010 www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.W. Ruski pokojninski sistem po reformi leta 2002: težave in možnosti // Časopis Novega gospodarskega združenja. 2009. N 3-4; Gurvič E.T. Reforma 2010: Ali so dolgoročni problemi ruskega pokojninskega sistema rešeni? // Časopis Novega gospodarskega združenja. 2010. številka 6; Dmitriev M., Drobyshevsky S., Mihailov L. in itd. Ali je mogoče dvigniti pokojnine na 40 % plače? // Ekonomska politika. 2008. št.3; Nazarov V., Sinelnikov S. O strategiji za izboljšanje ruskega pokojninskega sistema // Ekonomska politika. 2009. št.3; Sinyavskaya O.AT. Ruski pokojninski sistem: kam naprej? // SPERO. 2010. št.13.
Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B. Kako vam lahko javna poraba pomaga rasti? Empirična analiza za države v razvoju // Svetovna banka Policy Research Working Papers. 2010. št.5367.
Holzman R., Paul R., Dorfman H. et al. Pokojninski sistemi in konceptualni okvir reform / Svetovna banka. 2008.
Tudi po dvigu pokojninskih prispevkov v letu 2011.
V nadaljevanju se upošteva srednja varianta demografske napovedi, kvalitativni zaključki pa ostajajo enaki kot pri visoki in nizki varianti.
Gurvič E Ulyukaev A., Kulikov M. Globalna nestabilnost in reforma finančnega sektorja v Rusiji // Vprašanja ekonomije. 2010. št. 9.
Dinamična socialna varnost za Ameriko: socialna kohezija in institucionalna raznolikost / Mednarodno združenje socialne varnosti. Ženeva, 2010.